隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn),使用地膜已成為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要手段，但是使用地膜也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。以棉花種植為例，近年來(lái)單產(chǎn)在逐年下降，多年的豐產(chǎn)田還不如新開荒的地產(chǎn)量高。后經(jīng)技術(shù)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)：種植棉花3-5年的土地，平均廢膜殘留量13.5克/平方米，每畝平均殘膜殘留量8.99公斤；8-10年的土地，畝平均存廢膜量12.5公斤，土地減產(chǎn)達(dá)7%；種植13年以上的土地，平均畝廢膜量在34.3克/平方米，每畝平均22.87公斤，減產(chǎn)達(dá)17%；污染最重的土地殘膜殘留量每畝在40多公斤。殘膜需要200-400年才能分解，多年的殘膜沒(méi)有回收，與土混雜在一起，在耕地表層的三十厘米中形成不透氣、不返墑的板結(jié)層。殘膜影響了農(nóng)作物吸收氧分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，也嚴(yán)重影響了土壤的再生產(chǎn)能力。導(dǎo)致地膜回收難、殘膜污染嚴(yán)重的原因主要有：

　　一是農(nóng)用地膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致廢舊農(nóng)膜回收利用較難。國(guó)家對(duì)農(nóng)用地膜厚度規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是0.008±0.003毫米。在實(shí)際生產(chǎn)中，企業(yè)和使用者普遍生產(chǎn)、銷售和使用最低標(biāo)準(zhǔn)即0.005毫米的超薄地膜。而低標(biāo)準(zhǔn)的超薄地膜老化速度快，易破碎，難撿拾，機(jī)械回收效率低，加工利用成本高，這是造成廢舊農(nóng)膜回收加工利用難的最主要原因。

　　二是宣傳教育工作不到位，廢舊農(nóng)膜引起的農(nóng)業(yè)面源污染正在加重。過(guò)去多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量推廣應(yīng)用超薄地膜，加之對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的認(rèn)識(shí)不到位、不重視，每年殘存在土地中的農(nóng)膜至少占使用總量的10%左右。其結(jié)果是影響農(nóng)機(jī)作業(yè)和作物生長(zhǎng)，降低耕地質(zhì)量，污染水源，危害牲畜健康，破壞村容村貌與農(nóng)田景觀。

　　三是對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用扶持力度較弱，農(nóng)民回收和企業(yè)回收加工利用積極性不高。因?yàn)闆](méi)有直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)，農(nóng)民回收地膜沒(méi)有積極性；廢舊農(nóng)膜雜質(zhì)含量高，回收與再生加工利用成本高、收入低、利潤(rùn)薄，屬于經(jīng)濟(jì)效益小、生態(tài)和社會(huì)效益大的行業(yè)，在缺乏資金、項(xiàng)目、政策支持的情況下，廢舊農(nóng)膜回收利用對(duì)社會(huì)資本和企業(yè)進(jìn)入缺乏吸引力。

　　四是針對(duì)地膜回收缺乏全國(guó)性規(guī)范性文件。目前僅部分省市有相應(yīng)的地方性規(guī)范性文件，但現(xiàn)有規(guī)范性文件不便做出禁止性和處罰性規(guī)定，出現(xiàn)了對(duì)廢舊地膜污染和回收不力的后果沒(méi)有處罰依據(jù)的實(shí)際問(wèn)題，不能適應(yīng)廢舊農(nóng)膜回收利用的實(shí)際需要。

　　針對(duì)以上所提出的問(wèn)題，要徹底根治殘膜對(duì)耕地的污染應(yīng)采取以下辦法：

　　一、制定新的農(nóng)用地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。目前使用的地膜太?。ê穸葹?.005～0.008毫米），容易破碎是造成地膜回收難的主要原因之一。為了從源頭上防止、限制不符合國(guó)家質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的超薄地膜進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)，建議國(guó)家將農(nóng)用地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)定為：厚度為0.016～0.020毫米。

　　二、加大宣傳教育，提高回收地膜的自覺(jué)性。防治地膜污染要加大宣傳教育，利用各種媒體廣泛宣傳“白色污染”的危害性，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)銷售企業(yè)以及使用地膜的農(nóng)民群眾對(duì)地膜污染危害的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、嚴(yán)重性，恢復(fù)困難性的認(rèn)識(shí)，提高回收地膜的自覺(jué)性。

　　三、制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。對(duì)于交回廢舊地膜的農(nóng)民，購(gòu)買新標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地膜給與一定的價(jià)格優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)民回收農(nóng)用地膜。對(duì)從事廢舊農(nóng)膜回收利用的企業(yè)，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式予以扶持，并依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予稅收減免、稅收返還和享受農(nóng)用電價(jià)格等優(yōu)惠政策。

　　四、建立健全相關(guān)法律，對(duì)地膜的生產(chǎn)、利用、銷售、廢舊地膜的回收環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。明確地膜生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于生產(chǎn)、銷售厚度小于0.008毫米農(nóng)用地膜的企業(yè)，由政府質(zhì)監(jiān)、工商等部門責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處一定的罰款；明確地膜使用者的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在農(nóng)田或者其它農(nóng)業(yè)用地隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農(nóng)膜的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的，處一定數(shù)額的罰款。