社會(huì)企業(yè)，是指以解決特定社會(huì)問題為核心目標(biāo)的新型企業(yè)組織，通過商業(yè)模式而非捐贈(zèng)在市場(chǎng)機(jī)制中自給自足。這些企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)事務(wù)，不以或不主要以利潤(rùn)為追求目標(biāo)，如幫助農(nóng)村婦女就業(yè)的“富平家政”公司等。

　　與商業(yè)企業(yè)、非營(yíng)利社會(huì)組織相比，社會(huì)企業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)：一是社會(huì)企業(yè)的公益性適應(yīng)政府購(gòu)買服務(wù)的要求，提供的產(chǎn)品也與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目基本吻合；二是社會(huì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是社會(huì)企業(yè)具備造血功能，可以解決弱勢(shì)群體的根本問題，創(chuàng)新性、可持續(xù)性更強(qiáng)；四是社會(huì)企業(yè)的文化性有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　隨著政府逐漸減少對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，教育、養(yǎng)老等許多傳統(tǒng)上通過國(guó)家財(cái)政支持的社會(huì)性服務(wù)，如今部分留給了社會(huì)，再加上留守兒童、農(nóng)民工、環(huán)境污染等社會(huì)和環(huán)境問題日益多元化，而非營(yíng)利機(jī)構(gòu)并未完全做好準(zhǔn)備去接手所有工作。一些實(shí)踐者開始嘗試引入社會(huì)企業(yè)這一新模式，來解決一些政府和商業(yè)企業(yè)都無(wú)暇顧及而非營(yíng)利機(jī)構(gòu)未能成功處理的問題。

　　目前，雖然社會(huì)企業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但我國(guó)社會(huì)組織體系中尚沒有社會(huì)企業(yè)這一類型。

　　一、存在的主要問題

　　一是身份不明確。已有的社會(huì)企業(yè)有，運(yùn)用商業(yè)手段進(jìn)行活動(dòng)的非營(yíng)利組織；具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)或慈善理念進(jìn)入非營(yíng)利領(lǐng)域的營(yíng)利性企業(yè)；多個(gè)非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)而共同投資創(chuàng)設(shè)的營(yíng)利性企業(yè)，也就是所謂的公益創(chuàng)投。由于社會(huì)企業(yè)的身份不明確，工作人員多為志愿者，無(wú)法從社會(huì)企業(yè)得到相應(yīng)的社會(huì)保障，流動(dòng)性較大。

　　二是缺少統(tǒng)一的準(zhǔn)入退出機(jī)制。由于社會(huì)企業(yè)“出身”不同，某些社會(huì)企業(yè)由草根組織起家，需要在民政局進(jìn)行社團(tuán)登記，受樞紐型組織管理；某些類“民非”社會(huì)企業(yè)則在民政局社團(tuán)登記的同時(shí)還受相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門管理；而另一些純商業(yè)企業(yè)則在工商部門登記。社會(huì)企業(yè)由不同渠道應(yīng)運(yùn)而生，沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制。

　　三是缺乏科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估。社會(huì)企業(yè)提供的產(chǎn)品具有多重屬性，社會(huì)企業(yè)不僅要看社會(huì)效益，也要看經(jīng)濟(jì)效益，還要看就業(yè)作用和文化價(jià)值。目前，從多個(gè)維度出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一考量的績(jī)效評(píng)估體系尚未建立。

　　四是缺乏相應(yīng)的配套扶植政策。我國(guó)的社會(huì)企業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，極度缺乏相應(yīng)的配套扶植政策。

　　二、培育和發(fā)展社會(huì)企業(yè)的幾點(diǎn)建議

　　一是在充分研究的基礎(chǔ)上給予明確的法律地位。借助推行政府購(gòu)買服務(wù)的契機(jī)，充分研究社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)、作用，明晰社會(huì)企業(yè)與非營(yíng)利組織、純商業(yè)企業(yè)的聯(lián)系和區(qū)別，明確其獨(dú)立的公司法人地位，鼓勵(lì)其正當(dāng)?shù)臓I(yíng)利行為，同時(shí)約束其利潤(rùn)分配比例，促使社會(huì)企業(yè)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

　　二是建立準(zhǔn)入與退出機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)行工商注冊(cè)制度，從資本、人員、產(chǎn)品、服務(wù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)探索社會(huì)企業(yè)有效的退出機(jī)制。

　　三是探索社會(huì)企業(yè)的績(jī)效評(píng)估方法。國(guó)外社會(huì)企業(yè)績(jī)效評(píng)估體系和數(shù)學(xué)模型已經(jīng)相當(dāng)成熟，如投資社會(huì)回報(bào)法、平衡計(jì)分卡、指數(shù)建構(gòu)法等等?？梢越Y(jié)合國(guó)內(nèi)社會(huì)企業(yè)的實(shí)際情況，著重通過社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩個(gè)方面評(píng)估企業(yè)的社會(huì)效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四是給予相應(yīng)的配套扶植政策。從社會(huì)企業(yè)的公益性出發(fā)，呼吁國(guó)家和地方政府制定減免稅政策。從培育社會(huì)企業(yè)的角度出發(fā)，制定社會(huì)企業(yè)若干年內(nèi)享受政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先承接權(quán)的政策。另外，還可以給予社會(huì)企業(yè)場(chǎng)地租金減免，搭建社會(huì)企業(yè)融資平臺(tái)，設(shè)立社會(huì)企業(yè)發(fā)展基金，開展社會(huì)企業(yè)企業(yè)家培訓(xùn)，等等。