為加速推進(jìn)國(guó)家文明進(jìn)程，提高全民閱讀意識(shí)，國(guó)家廣播電視新聞出版總局繼“農(nóng)家書(shū)屋”之后又在醞釀啟動(dòng)“社區(qū)書(shū)屋”的建設(shè)工程。在全國(guó)性的社區(qū)書(shū)屋項(xiàng)目開(kāi)展之前，個(gè)別省份率先開(kāi)啟了社區(qū)書(shū)屋的惠民工程。但是在社區(qū)書(shū)屋建設(shè)中，尤其是圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中凸顯出一些問(wèn)題亟需解決和規(guī)范。

　　一是招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不科學(xué)。圖書(shū)采購(gòu)單位和政府的采購(gòu)中心對(duì)圖書(shū)作為商品的特殊性及圖書(shū)市場(chǎng)的亂象不甚了解，加之為了簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)工作，因此在其公示的招標(biāo)文件中，僅以單純的最低折扣為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)圖書(shū)成本、圖書(shū)質(zhì)量、供貨渠道等都不作明確要求。這就導(dǎo)致供貨單位肆意調(diào)高圖書(shū)定價(jià)來(lái)壓低折扣，或者以次品代替質(zhì)量正常的圖書(shū)，濫竽充數(shù)。這些圖書(shū)大多是文化公司或個(gè)體書(shū)商通過(guò)租賃、自費(fèi)出版的質(zhì)量低劣、定價(jià)高出常規(guī)定價(jià)一、二倍以上的產(chǎn)品。如此“簡(jiǎn)單、粗暴”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)致使正規(guī)出版機(jī)構(gòu)失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，大量正版的、質(zhì)量?jī)?yōu)良的新版圖書(shū)無(wú)法進(jìn)入社區(qū)書(shū)屋。

　　二是招標(biāo)過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)。某些地方政府和一些主管部門(mén)的官員對(duì)社區(qū)書(shū)屋工程建設(shè)的落實(shí)從根本上缺乏重視，圖書(shū)采購(gòu)走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付差事，主張只要價(jià)格低，圖書(shū)不缺頁(yè)、不串行、能看就行?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，通過(guò)低價(jià)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)來(lái)的粗制濫造的圖書(shū)，便堂而皇之地進(jìn)駐當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)書(shū)屋，那些正規(guī)出版物因?yàn)槌杀緹o(wú)法降低又被拒之門(mén)外。

　　由于上述原因，一些國(guó)有出版社或發(fā)行企業(yè)在沒(méi)有能力承受最低價(jià)中標(biāo)的情況下，就把自己的投標(biāo)資質(zhì)借給無(wú)資質(zhì)的民營(yíng)書(shū)商使用，由其自行提供廉價(jià)貨源，從中收取一些資質(zhì)使用費(fèi)。這是社區(qū)書(shū)屋（不僅僅是社區(qū)書(shū)屋，還有中小學(xué)圖書(shū)館采購(gòu)中亦存在此類(lèi)現(xiàn)象）圖書(shū)采購(gòu)市場(chǎng)上典型的“民進(jìn)國(guó)退”現(xiàn)象。

　　社區(qū)書(shū)屋建設(shè)的初衷是為了讓廣大百姓讀到好書(shū)，但質(zhì)量都不能保證的圖書(shū)會(huì)對(duì)百姓的閱讀帶來(lái)怎樣的負(fù)面影響，我們可想而知。為此建議：

　　一是要對(duì)社區(qū)書(shū)屋的招標(biāo)單位及其采購(gòu)中心提出嚴(yán)格制度、杜絕粗放式招標(biāo)的要求。圖書(shū)是特殊商品，招投標(biāo)的要求要細(xì)致而嚴(yán)格，要建立一套嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際的招標(biāo)規(guī)范。在招標(biāo)中對(duì)供貨商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、客戶群體、客戶數(shù)量、成功案例、信譽(yù)度、服務(wù)能力、服務(wù)水平、財(cái)務(wù)狀況、到貨率、到貨周期、性價(jià)比等都要有詳細(xì)的指標(biāo)要求。要重視圖書(shū)采購(gòu)的成效，把招標(biāo)工作中的細(xì)節(jié)再具體化，做到有章可循，切實(shí)落實(shí)招標(biāo)工作的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保中標(biāo)的圖書(shū)供應(yīng)商能及時(shí)有序地把優(yōu)質(zhì)圖書(shū)送到老百姓的社區(qū)之中，并且真正適合社區(qū)居民閱讀。

　　二是要有一套嚴(yán)格的考核制度，使各級(jí)政府高度重視社區(qū)書(shū)屋工程建設(shè)。社區(qū)書(shū)屋建設(shè)要政府、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的業(yè)務(wù)檔案和績(jī)效考核掛鉤，讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員真正從思想上重視社區(qū)書(shū)屋圖書(shū)采購(gòu)這件事情對(duì)老百姓所產(chǎn)生的積極作用，要嚴(yán)把所采書(shū)籍的質(zhì)量關(guān)，不讓劣質(zhì)圖書(shū)和盜版圖書(shū)進(jìn)入社區(qū)書(shū)屋。

　　三要嚴(yán)禁單位和個(gè)人借用投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)。在招標(biāo)文件中以及招標(biāo)過(guò)程中，要嚴(yán)格規(guī)定任何單位和個(gè)人不得借用其他單位的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)。對(duì)于違規(guī)操作的借用雙方都要有嚴(yán)格的懲罰措施。

　　四是建立國(guó)家基礎(chǔ)書(shū)目。國(guó)家廣播電視新聞出版總局從全國(guó)出版社推薦上來(lái)的圖書(shū)目錄中選取適合的圖書(shū)，確定全國(guó)性指導(dǎo)書(shū)目，各省根據(jù)實(shí)際需求，在參照全國(guó)性指導(dǎo)書(shū)目的基礎(chǔ)上，制訂本省社區(qū)書(shū)屋的配書(shū)目錄。采購(gòu)的圖書(shū)中，國(guó)家書(shū)目上的品種、外省出版社的圖書(shū)品種及本省出版社出版的品種各占一定比例，并要求社區(qū)書(shū)屋每年都要有20%的新書(shū)更新。省財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，由省新聞出版局通過(guò)政府采購(gòu)辦招標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)。