隨著內(nèi)地到新疆投資企業(yè)的不斷增多，勞動(dòng)力需求不斷加大。但是，目前在新疆一些地方卻出現(xiàn)了“用工貴”、“雇工難”和“就業(yè)難”問題并存的現(xiàn)象。

　　一是企業(yè)用工缺口大，特別是成熟的產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重短缺。今年國家在新疆實(shí)施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以來，內(nèi)地到新疆投資的紡織服裝項(xiàng)目達(dá)48個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃投資額達(dá)204億元，項(xiàng)目完工后預(yù)計(jì)用工人數(shù)可達(dá)6萬余人。但受通用語言、傳統(tǒng)習(xí)慣、就業(yè)觀念、社會心理、宗教意識等因素影響，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者不愿意離土離鄉(xiāng)、外出務(wù)工、到企業(yè)就業(yè)，造成企業(yè)用工難、招工難，許多在疆投資的紡織服裝企業(yè)不得不高薪從內(nèi)地招聘熟練技術(shù)工人或班組長。

　　二是“用工貴”和“效率低”并存。一方面，由于地方特殊津貼等原因，平均核算，企業(yè)整個(gè)用人成本，要比內(nèi)地至少高15%；另一方面，本地勞動(dòng)者受教育程度普遍較低，大專及以上教育的人口僅占本地受教育人口總量的8%，同時(shí)由于部分本地勞動(dòng)者還存在著勞動(dòng)觀念不強(qiáng)、契約精神欠缺、吃苦耐勞程度不夠等原因，勞動(dòng)效率較低，無形中又增加了企業(yè)的用工成本。

　　三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力巨大。新疆人力資源特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力基數(shù)大，特別是南疆地區(qū)，2013年，南疆四地州農(nóng)村富余勞動(dòng)力156.5萬人，占全區(qū)的62.8%，在農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力無事可做，成為影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　為此建議：

　　一、著力培養(yǎng)少數(shù)民族車間班組長或領(lǐng)隊(duì)。根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和入疆企業(yè)的實(shí)際需求，特別針對紡織服裝企業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)律及用工需求，從新疆現(xiàn)有大中專院校畢業(yè)生和初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的“兩后生”、退伍的少數(shù)民族軍轉(zhuǎn)干部中挑選會普通話、品學(xué)兼優(yōu)的少數(shù)民族學(xué)員在培訓(xùn)基地進(jìn)行6個(gè)月到1年的系統(tǒng)實(shí)訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)結(jié)束后安排到相應(yīng)企業(yè)擔(dān)任車間班組長或領(lǐng)隊(duì)，部分少數(shù)優(yōu)秀者經(jīng)過一段時(shí)間工作后可培養(yǎng)成為企業(yè)中高管理人員。同時(shí)，由中央新疆辦公室牽頭，會同國家發(fā)改委或人社部制定培訓(xùn)計(jì)劃，依托烏魯木齊、吐魯番、喀什、和田、伊寧等地的職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為定點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地，由內(nèi)地企業(yè)派遣具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人擔(dān)任實(shí)訓(xùn)教師，培訓(xùn)費(fèi)用由中央承擔(dān)。

　　二、選撥新疆優(yōu)秀少數(shù)民族企業(yè)管理和技術(shù)人才到院校及沿海企業(yè)培訓(xùn)。一方面，借鑒上世紀(jì)50、60年代國家將一批文化水平較低的勞動(dòng)模范和先進(jìn)人物送到大專院校培養(yǎng)的做法，由國家教育部或全國總工會牽頭，從現(xiàn)有新疆企業(yè)中挑選一批具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的懂雙語的優(yōu)秀少數(shù)民族員工送到疆內(nèi)外高等院校和職業(yè)技術(shù)院校進(jìn)行全脫產(chǎn)專業(yè)學(xué)習(xí)或進(jìn)修，學(xué)習(xí)合格后可獲得大中專學(xué)歷，畢業(yè)后可安排回原企業(yè)工作或其他崗位。另一方面，組織安排沿海地區(qū)省市幫助新疆定向培訓(xùn)少數(shù)民族生產(chǎn)管理類人才。培訓(xùn)費(fèi)用由中央和所在省市承擔(dān),以減輕投資企業(yè)培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的培訓(xùn)積極性。

　　三、大力支持新疆培育和發(fā)展本土中小微企業(yè)，扶持少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)。在南疆地區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，阿克蘇巨鷹棉業(yè)有限公司650余名員工中，500余名為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，其車間主任和班組長多是少數(shù)民族員工擔(dān)任，該公司招工要比其他新來的企業(yè)相對容易。各援疆省市可在對口地區(qū)選撥一些具有市場和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的少數(shù)民族群眾到內(nèi)地企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，回疆后為他們創(chuàng)業(yè)提供便利，如建立創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，租賃廠房補(bǔ)貼、小額貸款貼息等，鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦工廠，吸納當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。

　　四、支持和鼓勵(lì)企業(yè)提拔少數(shù)民族骨干員工。國家民委、全國總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等中央部門在各類人才表彰活動(dòng)中，要對選撥少數(shù)民族員工擔(dān)任中高層管理人員、車間主任或班組長成就突出的新疆企業(yè)和少數(shù)民族員工予以傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)提撥和任用少數(shù)民族骨干員工。要樹立一大批少數(shù)民族就業(yè)模范、技術(shù)能手和致富榜樣，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造就業(yè)光榮的輿論氛圍，逐步轉(zhuǎn)變少數(shù)民族群眾就業(yè)觀念。