中共十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是主要目標(biāo)之一。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新階段，但面臨的問題和困局也很多，比如農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的壓力持續(xù)存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境約束更加嚴(yán)峻，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭日益激烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單產(chǎn)徘徊不前，化肥、農(nóng)藥等面源污染加劇，食品安全質(zhì)量問題頻發(fā)，不能滿足群眾多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求等等。據(jù)了解，當(dāng)前主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43％以上，但國家對農(nóng)業(yè)良法研究和推廣的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，良法研究滯后、推廣力度不大，良種無良法支撐的現(xiàn)象普遍存在，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，“十三五”期間設(shè)立以節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)良法工程，加大農(nóng)業(yè)良法研究和推廣，依靠創(chuàng)新驅(qū)動加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　為此，建議：

　　一、加大農(nóng)業(yè)良法研究的投入和保障力度

　　1996年以來，國家組織實(shí)施種子工程建設(shè)，推動了種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但相對于良種，良法研究沒有得到應(yīng)有的重視。近年來良法研究投入雖有較大幅度增長，但仍不及育種研究投入的1/3。此外，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大，現(xiàn)有耕地基礎(chǔ)地力薄弱，18億畝耕地中有78.5%是中低產(chǎn)田（約14億畝），耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上。我國以占全世界一成的耕地面積，耗用了全世界近四成的化肥，此外近5年全國農(nóng)藥用量都在31萬噸左右，農(nóng)藥利用率35%左右，均比世界平均水平高，長期和大量施用化肥、農(nóng)藥，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染和土地退化。面對日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，農(nóng)業(yè)良法是關(guān)鍵的破解之道。“十三五”時期應(yīng)更加重視以節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)良法研究，加大投入和保障力度，建議在“十三五”規(guī)劃中提出實(shí)施農(nóng)業(yè)良法工程，將農(nóng)業(yè)良法研究擺到戰(zhàn)略規(guī)劃層面。組織農(nóng)業(yè)科技專家進(jìn)行研究攻關(guān)，加大對資源高效利用、低碳高產(chǎn)等節(jié)本增效技術(shù)的研究，發(fā)展環(huán)境友好、安全生產(chǎn)等技術(shù)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)體系。中央及地方政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，加大良法研究方面的經(jīng)費(fèi)支持。

　　二、重視良種配套的高產(chǎn)高效安全栽培技術(shù)集成研究

　　良種良法配套的重要意義和作用，許多農(nóng)諺就有體現(xiàn)，“好種沒好法，結(jié)果也白搭”、“三分種，七分管”。但近年來，重品種輕技術(shù)的傾向越發(fā)明顯。2005年以來我國超級稻育種研究取得顯著成績，推廣面積迅速擴(kuò)展，但水稻平均單產(chǎn)并沒有顯著提高，主要原因是超級稻栽培技術(shù)與超級稻品種匹配度不夠，其種性沒有得到充分發(fā)揮。很多地方推廣超級稻只是沿用一般的高產(chǎn)栽培技術(shù)，既影響了超級稻品種超高產(chǎn)特性的發(fā)揮，又造成化肥農(nóng)藥的過量使用。政府高度重視的超級稻尚且如此，其它領(lǐng)域的品種配套栽培技術(shù)集成研究就更滯后了。因此，必須重視良種配套栽培技術(shù)集成研究，針對品種特性，提出配套的高產(chǎn)高效安全栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套。對每年國家、省級審定的主要農(nóng)作物品種，應(yīng)有配套的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)。對確定進(jìn)入市、縣示范和推廣名錄里的品種，安排技術(shù)人員專班負(fù)責(zé)，進(jìn)行配套栽培技術(shù)的專題研究，在掌握品種特性、生長發(fā)育規(guī)律、產(chǎn)量表現(xiàn)、抗逆能力、地區(qū)適應(yīng)性等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短，有針對性地制訂出切合本地區(qū)實(shí)際的栽培技術(shù)措施，做到既有良種，更有良法。

　　三、研究制定配套完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度成為體現(xiàn)一個國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要標(biāo)志，更是農(nóng)產(chǎn)品沖破技術(shù)壁壘、保護(hù)本國產(chǎn)品利益的關(guān)鍵。我國現(xiàn)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化等相互整合，已發(fā)展成為一條從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和民眾生活質(zhì)量息息相關(guān)。近年來，食品安全問題頻現(xiàn)，人們對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的需求也日益增長。因此，亟需加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究投入，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和推進(jìn)在近幾年來突飛猛進(jìn)，由農(nóng)業(yè)部牽頭，已經(jīng)產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5千多條，覆蓋農(nóng)業(yè)的方方面面。但仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不高、不嚴(yán)、不完善等問題，因此必須遵從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的科學(xué)規(guī)律，加快制訂保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣，采取積極措施，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體在標(biāo)準(zhǔn)化方面的示范帶動作用。

　　四、建立更加務(wù)實(shí)高效的農(nóng)業(yè)良法推廣體系

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)良法的推廣應(yīng)用中還存在行政因素導(dǎo)致的良法與良種推廣相分離；農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，對良法應(yīng)用認(rèn)識不到位；良種良法試驗(yàn)田、示范基地等缺失或條件差；地方政府積極性不高、辦法不多等問題。建議加大良法推廣的政策、經(jīng)費(fèi)扶持力度，國家層面出臺指導(dǎo)性文件，并督促各級地方政府重視良法推廣，高質(zhì)量開展好科技下鄉(xiāng)活動，共同建設(shè)專家研究試驗(yàn)基地、科技良法示范農(nóng)田。不斷完善基層社會化農(nóng)技服務(wù)組織，發(fā)揮好農(nóng)技推廣體系公益性作用。支持院所院校同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶開展多種形式技術(shù)合作，鼓勵、支持和引導(dǎo)廣大科技人員深入田間地頭，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支能夠深入一線、為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高素質(zhì)農(nóng)技推廣隊(duì)伍。培育職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，加大宣傳動員力度，讓農(nóng)民把良法種田從“要我做”變成“我要做”。