水資源短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國正常年份缺水500億立方米，枯水年份缺口更大。即使南水北調(diào)全面建成之后，由于覆蓋區(qū)域有限，沿海省份仍有缺口214億立方米，且有不菲的隱性成本。此外，工程性供水的抗風(fēng)險能力不強，也不可能一勞永逸。海水淡化是解決水資源短缺最重要的開源之道。雖然淡化水價暫時無法與傳統(tǒng)供水價格競爭，但是與工業(yè)用水價格相比，已經(jīng)具備市場化的潛力，與遠距離調(diào)水相比，價格上也有明顯優(yōu)勢。未來隨著地表淡水資源稀缺性的進一步加劇，傳統(tǒng)供水和遠距離調(diào)水水價將呈上升趨勢，而淡化水價在技術(shù)較大突破的情況下，反而會有進一步下降空間，作為沿海缺水地區(qū)補充水源完全可行。

　　當(dāng)前，海水淡化面臨重大戰(zhàn)略機遇期。大規(guī)模發(fā)展的技術(shù)條件已經(jīng)成熟，海水淡化裝置單機規(guī)模不斷擴大，成本不斷降低，最低成本已達0.52美元/噸（以色列2005年33萬噸/日Ashkelon反滲透海水淡化工程）。大規(guī)模海水淡化還入選了美國《技術(shù)評論》2015年十大技術(shù)突破。并且，海水淡化產(chǎn)業(yè)在全球具有潛在的巨大市場規(guī)模，僅北歐、南美和東亞地區(qū)每年海水淡化設(shè)備進口和工程安裝市場就有近百億美元的需求。對我國而言，海水淡化技術(shù)已接近國際水平，目前進行技術(shù)追趕和切入市場的成本相對較低，系統(tǒng)性風(fēng)險相對較小。海水淡化涉及多個工業(yè)領(lǐng)域，契合我國“中國制造2025”戰(zhàn)略；除中東這一傳統(tǒng)的海水淡化市場之外，北非、環(huán)印度洋聯(lián)盟、東盟、拉美等國對海水淡化的需求也很大，而這又與我國“一帶一路”戰(zhàn)略相契合。

　　但客觀來說，我國要想抓住上述重大戰(zhàn)略機遇期，還需要突破“三重制約”。一是海水淡化尚未納入水資源規(guī)劃。因規(guī)模偏小等多方原因，海水淡化沒有作為資源納入水法，也沒有納入全國水資源規(guī)劃，使得我國海水淡化主要為工業(yè)供水，市政用水占比較低，與國際差別較大。由于缺乏剛性制約，甚至有相當(dāng)部分已建成淡化廠產(chǎn)能閑置。二是財政政策支持力度較欠缺。海水淡化基本依靠市場自主推動，由于投資成本高昂，單純依靠市場難有大的作為，以日產(chǎn)1萬噸為例，采用反滲透工藝的設(shè)備投資為3500—5000萬元，采用低溫多效工藝的投資約為5000—7000萬元。產(chǎn)出方面，與明顯偏低的自來水水價相比，全成本核算的淡化水成本仍然偏高，難以公平競爭。三是大型項目設(shè)備過于依賴進口。我國海水淡化大型項目多為地方政府和國有大企業(yè)主導(dǎo)，且在設(shè)備招標采購過程中一味強調(diào)技術(shù)的成熟性，國內(nèi)技術(shù)和裝備難以“入門”，造成淡化設(shè)備依賴進口且重復(fù)引進現(xiàn)象嚴重。

　　為此，建議:

　　一、修訂《全國水資源綜合規(guī)劃》。從國家水資源安全的戰(zhàn)略高度對海水資源進行科學(xué)定位，促進海水淡化工程布局與國家水資源規(guī)劃緊密結(jié)合，實現(xiàn)淡化水在水資源中的統(tǒng)籌配置。

　　二、加強財政政策支持。海水淡化作為民生工程（用于市政給水），國家和地方財政要參照公益性水利工程對海水淡化工程建設(shè)給予投資補助或貸款貼息等優(yōu)惠政策。對海水淡化制水成本高于當(dāng)?shù)毓┧畠r的地區(qū)，地方財政可以對水價差額進行補貼，確保海水淡化經(jīng)營企業(yè)不虧損。對工業(yè)自用型海水淡化工程建設(shè)，鼓勵采用國產(chǎn)化技術(shù)和裝備，對采用國產(chǎn)化技術(shù)和裝備的工程項目按國產(chǎn)化投資額度進行適當(dāng)比例的財政補助，促進民族企業(yè)的發(fā)展和自主產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

　　三、形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈集群。加強引導(dǎo)整合現(xiàn)有資源，形成一批能夠引領(lǐng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)集團，在海水淡化大型單體裝置設(shè)計、制造、自動控制、安裝等核心技術(shù)上，提升企業(yè)的綜合經(jīng)營能力；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育大型海水淡化與綜合利用專業(yè)化工程公司、專業(yè)的海水淡化部件、關(guān)鍵技術(shù)核心材料生產(chǎn)企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　四、推動技術(shù)創(chuàng)新，不僅要提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更要致力于占領(lǐng)新一輪技術(shù)制高點。在中央財政科技計劃中，加大對海水淡化科技創(chuàng)新的傾斜，支持基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，突破重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)支持促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。特別是要開展?jié)夂ＫY源的綜合利用產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)的研究。

　　五、結(jié)合“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略，推動海水淡化裝備出口。設(shè)立海水淡化技術(shù)裝備出口補貼，對于大型的國際海水淡化工程建設(shè)項目，提供一定的政府貸款和出口信貸；引導(dǎo)企業(yè)配合海上絲綢之路戰(zhàn)略，以東盟、環(huán)印度洋、拉美等地區(qū)為重點開展海水利用技術(shù)國際合作和裝備出口，實現(xiàn)國際市場的重點突破；集中優(yōu)勢力量爭取國際重大科研項目和工程項目，提升國際市場競爭力。