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民進中央:關(guān)于完善重大技術(shù)裝備相關(guān)政策 幫助企業(yè)降低成本的提案

發(fā)布時間:2016-05-12  來源:民進中央?yún)⒄h政部

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  國務院印發(fā)的《中國制造2025》中明確指出要深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升我國制造業(yè)的整體競爭力。技術(shù)裝備的更新升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的基礎,而其中的重大技術(shù)裝備更是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)品,是國家核心競爭力的重要標志,是支撐我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本條件。企業(yè)的重大技術(shù)裝備投入占企業(yè)成本的很大部分。2015年中央經(jīng)濟工作會議明確提出要幫助企業(yè)降低成本,降低企業(yè)稅費負擔。通過完善相關(guān)政策幫助企業(yè)減輕設備投入方面的負擔是為企業(yè)降低成本,進而推動我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要舉措。

  國內(nèi)企業(yè)在購買重大技術(shù)裝備對企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級時面臨著兩難的抉擇:購買進口重大技術(shù)裝備,某些急需設備稅率偏高,造成企業(yè)負擔較重;但企業(yè)購買國產(chǎn)首臺套設備,也存在國產(chǎn)技術(shù)尚不完備、使用存在風險、稅率相對較高的問題。這兩方面的限制,非常不利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。所以,針對關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重大技術(shù)裝備問題,一方面要千方百計鼓勵裝備制造企業(yè)(供給方)大力創(chuàng)新,鼓勵國內(nèi)企業(yè)(需求方)使用國產(chǎn)設備;另一方面,要對必須進口的關(guān)鍵設備適當放寬限制。

  具體建議如下:

  一、推行首批次財稅激勵政策,鼓勵企業(yè)使用國產(chǎn)設備

  首臺(套)重大技術(shù)裝備是指由中方(控股)企業(yè)研發(fā)制造,經(jīng)過創(chuàng)新,其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破,具有知識產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場業(yè)績的首臺(套)或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件。由于重大技術(shù)裝備技術(shù)復雜,價值量大,且直接關(guān)系用戶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中存在一定風險,面臨市場初期應用瓶頸。

  建議國家堅持“政府引導、市場化運作”原則,實施首批次(臺套)重大技術(shù)裝備稅收激勵機制。企業(yè)購置并實際使用《首批次(臺套)重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》規(guī)定的裝備,該裝備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。享受前款規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè),應當實際購置并自身實際投入使用前款規(guī)定的重大技術(shù)裝備;企業(yè)購置上述重大技術(shù)裝備在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓的,停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠,并補繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。

  首批次(臺套)稅收激勵政策采用目錄管理制度。目錄可由相關(guān)部委牽頭各行業(yè)協(xié)會來制定,并根據(jù)實際情況及時調(diào)整。為充分保證產(chǎn)品使用者和國家的權(quán)益,建立第三方認證機構(gòu)審核認定制度。比照美國、加拿大等國建立第三方認證機構(gòu),由行業(yè)專家及財務人員組成,對出現(xiàn)異議的情況進行科學的判斷,供稅務機關(guān)參考。第三方認證機構(gòu)采取公開招標方式進行確定,并在政府門戶網(wǎng)站進行公示。由第三方認證機構(gòu)組織重大技術(shù)裝備專家和財務專家對申請免稅企業(yè)及其購置產(chǎn)品進行審核認定,并出具認定書。加強免稅政策管理。對企業(yè)享受稅收抵免政策實行備案管理。申請免稅企業(yè)向所在地工業(yè)和信息化主管部門進行備案。有關(guān)資料由企業(yè)留存?zhèn)洳?。稅務機關(guān)需要查證的時候,企業(yè)有義務提供。如果稅務機關(guān)對抵扣項目有異議的話,可以直接征詢上述第三方認證機構(gòu)。

  二、合理調(diào)整進口免稅設備目錄,簡化審批程序,降低稅率

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的、關(guān)鍵性的裝備國內(nèi)尚無能力生產(chǎn),還需要大量進口。雖然我們支持自主研發(fā),但是考慮到轉(zhuǎn)型升級的緊迫性(關(guān)鍵設備的自主研發(fā)耗時長、耗資大,大多數(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)承受不起相應的時間和資金成本),建議應該適當放寬設備進口限制,以利于抓住轉(zhuǎn)型升級的短暫窗口期。此外,我國有大量的外匯儲備,人民幣對外升值也使進口設備的成本有所降低,故建議“十三五”期間,及時調(diào)整關(guān)鍵設備進口免稅目錄(譬如節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的各類急需設備),適當降低相關(guān)稅率,簡化審批手續(xù),對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的關(guān)鍵設備進口給予低關(guān)稅的優(yōu)惠,加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的步伐。

作者:     責任編輯:邵飛