今天，2009年民進中央?yún)⒄h政年會在中華文化與中華民族的主要發(fā)祥地之一——河南省召開，具有特殊的意義。這是參政議政年會首次在京外召開，是民進中央加強與地方組織聯(lián)動，促進對京外區(qū)域情況的了解與體會，集智聚力、順勢而為，實現(xiàn)資源共享、成果共享、利益共享，并為承辦會議的地方組織提供一個服務、學習、激勵機會的一次嘗試。會后，我們要及時總結，看是否能成為我會制度建設的一個新內(nèi)容。因此，此次年會既是傳統(tǒng)方式的繼承，又希望無論是內(nèi)容上、還是形式上都有好的創(chuàng)新與發(fā)展。開好這次年會，取得務實的成果，開拓大家的思路，更好地推動下一步的參政議政工作以及為明年年會的召開提供借鑒。

　　身處這歷史厚重的“中州”大地、商都鄭州，我們大家一定會感到中華人民共和國成立60年、改革開放30年真像白駒過隙般短暫，可就在這彈指一揮間，神州大地上創(chuàng)造了偉大的奇跡。在這人口最多、幅員遼闊的國度里，我們實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，政治建設、文化建設、社會建設都取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強，國際地位不斷提升，社會主義現(xiàn)代化建設進入一個新的發(fā)展階段。在這個偉大變遷的時期，民進參與和見證了新中國的成立、建設和發(fā)展，與人民政協(xié)事業(yè)一路同行。人事固然有更替，但民進人始終同中國共產(chǎn)黨同心同德、風雨同舟、團結奮斗，為建立和完善社會主義制度，為改革開放和現(xiàn)代化建設，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，作出了歷史貢獻。全會積極履行參政議政、民主監(jiān)督職能，我們緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題建言獻策，在資源節(jié)約、環(huán)境保護、西部大開發(fā)、民族地區(qū)發(fā)展、“三農(nóng)”等領域深入開展調(diào)查研究，為黨和政府科學民主依法決策、對國家的一些重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施起到了積極的促進作用；（剛才在會場外看到民進河南省委會的參政議政工作情況介紹展板，我非常感動。民進河南省委會在參政議政很多領域做出了貢獻，在一些關鍵問題上提出了有前瞻性的建議。我們?yōu)樗麄兏械津湴粒┪覀冏⒁獍l(fā)揮界別特色，促進新中國教育文化出版事業(yè)的發(fā)展與改革，在推動教育立法、促進教育改革、呼吁優(yōu)化教育結構和提高教育質量，推動文化體制和出版體制改革以及弘揚中華優(yōu)秀文化等方面，都凝聚有民進會員的智慧與心血，其中也離不開會外各方力量，包括政府機關、社會團體、研究機構的支持和參與。在此，我們對在民進履行參政議政職能中所有付出過努力、給予過幫助的會內(nèi)、會外同志們深表感激之意！

　　（一）回 顧

　　即將過去的2009年，是挑戰(zhàn)與機遇并存的一年，是中國共產(chǎn)黨領導全國人民積極應對國際金融危機、完成“十一五”規(guī)劃的關鍵一年,也是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新世紀以來最為困難的一年。面對國際金融危機帶來的嚴重挑戰(zhàn)，中共中央、國務院把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，及時出臺并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施。經(jīng)過努力，我國經(jīng)濟增加明顯下滑的趨勢得到遏制，經(jīng)濟形勢總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭，我們能取得這樣的成績，確實來之不易。我們也必須清醒地看到，這場百年一遇的國際金融危機已經(jīng)使世界經(jīng)濟在總體上陷入衰退，盡管出現(xiàn)回暖跡象，但全面復蘇將是一個緩慢曲折的過程。我國經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，國際國內(nèi)經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處在保增長的關鍵階段。我們要進一步增強信心，把握好、利用好我國經(jīng)濟長期向好的大趨勢。同時，增強憂患意識和風險意識，科學判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，高度重視經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，鞏固和發(fā)展企穩(wěn)向好勢頭，切實推動我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　2009年還是中國共產(chǎn)黨領導全國人民堅決維護祖國統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定的一年。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨高度重視民族問題，走出了一條中國特色解決民族問題的道路。實踐證明，我國解決民族問題的理論方針政策是符合我國國情的。當前我國民族地區(qū)改革發(fā)展形勢總體上是好的，但是去年3月14日在拉薩等地，和今年7月5日在烏魯木齊發(fā)生的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，進一步凸顯了加強民族團結、反對民族分裂、維護社會穩(wěn)定，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的極端重要性和緊迫性?！?·14”和“7·5”事件是長期以來境內(nèi)外分裂勢力、敵對勢力進行滲透破壞活動的猖狂表現(xiàn)，充分暴露了暴力恐怖分子肆意踐踏生命和人權的兇殘本性。他們的根本目的是企圖推翻中國共產(chǎn)黨的領導，顛覆我國社會主義制度，肢解我們這個統(tǒng)一的多民族國家。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到中央對民族工作形勢的正確判斷和決策部署上來，進一步增加政治鑒別力。

　　2009年也是民進積極履行參政黨職能，取得豐碩成果的一年。全會以新作為鞏固老陣地，在順勢中開拓新領域，在事關全局和民生的重大問題上，努力提出具有綜合性、全局性、前瞻性的意見和建議，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定，謀深慮之計、建睿智之言、獻務實之策，做出了積極貢獻。

　　向大家概括地報告一下今年會中央緊緊圍繞黨和國家的中心工作建言獻策的主要成果：今年會中央認真參與高層協(xié)商，重點就應對國際金融危機提出了優(yōu)化投資結構、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、推動科技創(chuàng)新等舉措，為黨和政府適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策出謀獻計；會中央高度關注民生，就加強重大項目監(jiān)督、加快小城鎮(zhèn)建設、解決國有林區(qū)職工生產(chǎn)生活困難、推進基礎研究和科普工作等提出了務實的建議；在政治文明建設方面，針對新形勢下改善黨的領導和執(zhí)政方式、建設懲治和預防腐敗體系、執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進等提出了坦率的意見。會中央領導還從自己下基層獲得的一手資料以及得到各專門委員會、各級地方組織的幫助，最后以個人名義，就多黨合作宣傳、國家海洋權益、水資源可持續(xù)利用、土地整治、統(tǒng)計系統(tǒng)信息化建設、特殊領域高層人才政策和國家地震博物館建設，以及香港國民教育等，向黨和國家領導人直接遞交了多份建議書。在全國政協(xié)十一屆二次會議期間，會中央和民進組圍繞公共文化投入、出版事業(yè)發(fā)展、糧食安全保障、涉訴信訪長效機制的建立、農(nóng)業(yè)科技服務體系的完善、基層群眾自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題向大會提交黨派提案20件，民進組提案7件，大會發(fā)言5件，其中3件提案被列為重點提案，得到了國家發(fā)改委、教育部、科技部等二十余個部委的重視。

　　民進重視分析教育、文化、出版事業(yè)在發(fā)展和改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，深入調(diào)研、積極作為。會中央通過高層協(xié)商、提交建議書、政協(xié)提案、社情民意信息等多種渠道，就國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、農(nóng)村教育發(fā)展、基礎教育和職業(yè)教育改革、教師隊伍建設、農(nóng)村文化改革、出版體制改革等問題發(fā)表了意見。會中央將“新形勢下的農(nóng)村教育綜合改革”作為今年的專題考察課題，先后在上海、河南、山西、山東、安徽等地開展調(diào)研，同時民進天津、廣東等6個省級組織將該課題作為本省年度重點調(diào)研課題，與會中央開展同步調(diào)研，現(xiàn)在已匯集起來形成了致中共中央、國務院《關于農(nóng)村教育綜合改革的建議書》。

　　值得特別報告的，是在這些成果的背后，有參政議政工作機制的不斷完善，歸納成四個方面：

　　一是進一步加強集智聚力的力度。為了更充分地利用會內(nèi)與會外資源，發(fā)揮集成效應，在會內(nèi)，會中央將參政議政網(wǎng)上平臺用戶范圍由原有的29個省級組織擴大至263個市級組織，以促進與便利市級組織的知情與議政；在會外，會中央先后與上海社科院、清華大學“政治經(jīng)濟學研究中心”建立了合作關系，豐富了參政議政的資源，已取得了實際成果。

　　二是進一步拓展專題調(diào)研的深度。會中央努力聽取更多人的意見，力圖科學民主地選題；又將專題調(diào)研拓展成由前期調(diào)研、正式調(diào)研和后期調(diào)研三部分組成；并及時向部分省級組織通氣，爭取有意愿的相關省級組織同時將中央的課題也作為本省年度重點調(diào)研課題，與會中央同步開展調(diào)研，實現(xiàn)資源共享、利益共享、成果共享；再就是邀請政府有關部門、社會研究機構參與各個階段的調(diào)研，借助“外腦”豐富素材、拓展視野，吸取智慧。我們感到，今年這種“前期調(diào)研奠定基礎，正式調(diào)研形成思路，后期調(diào)研補充缺失”的專題考察模式，有益于提高調(diào)研的深入程度和成果的質量。

　　三是進一步發(fā)揮專門委員會的作用。專門委員會成員們在各自的專業(yè)領域都很有造詣，有繁忙的本職工作，如何更好地在“專”、“兼”職中找結合點？如何利用委員們專業(yè)領域和社會人脈上的已有優(yōu)勢，轉化為民進參政議政工作服務的資源或平臺，這是民進在新時期必須認真思考、不斷改進的一個重要問題。今年，教育委員會與首都師范大學聯(lián)合舉辦“中國教師發(fā)展論壇”，科技醫(yī)衛(wèi)委員會與長江水利委員會聯(lián)合舉辦“長江流域湖泊保護與管理研討會”，婦女兒童委員會承接了國家人口和計劃生育委員會的課題，聯(lián)絡委員會的課題得到了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國務院臺灣事務辦公室的支持，經(jīng)濟委員會與清華大學“政治經(jīng)濟學研究中心”合作開展調(diào)研。這些工作不僅反映出了專門委員會積極活躍、努力奉獻的態(tài)勢，而且為這樣一支重要的參政議政力量更好地發(fā)揮及完善工作機制提供了寶貴的經(jīng)驗。

　　四是進一步豐富社情民意信息的報送及發(fā)送方式。中央與省級組織之間的社情民意信息報發(fā)送系統(tǒng)得到了改進，并利用信息化手段提高了工作效率。在對外報送方面，以前是用一份信息同時報送全國政協(xié)和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，今年改用選編、精編信息專門報送中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，壓縮了篇幅、質量卻提高了，因此信息采用率也提高了。信息的發(fā)送范圍，也由原來的發(fā)送民進中央主席、常務副主席、副主席今年擴大至民進中央常委、各省級組織，提高信息的利用率。

　　我深切感受到，民進所有參政議政的成果凝聚著廣大會員和各級組織的智慧與力量。中央的每一次高層協(xié)商發(fā)言稿、每一份建議書、兩會上每一件提案以至平時每一條社情民意信息，都浸透了參與者們對社會的關切、對組織的熱愛、對祖國與人民的責任；得益于你們專業(yè)上的造詣，調(diào)研中的付出，對國內(nèi)外大局和身邊民生狀況的思考。