今天，2009年民進(jìn)中央?yún)⒄h政年會(huì)在中華文化與中華民族的主要發(fā)祥地之一——河南省召開(kāi)，具有特殊的意義。這是參政議政年會(huì)首次在京外召開(kāi)，是民進(jìn)中央加強(qiáng)與地方組織聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)對(duì)京外區(qū)域情況的了解與體會(huì)，集智聚力、順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)資源共享、成果共享、利益共享，并為承辦會(huì)議的地方組織提供一個(gè)服務(wù)、學(xué)習(xí)、激勵(lì)機(jī)會(huì)的一次嘗試。會(huì)后，我們要及時(shí)總結(jié)，看是否能成為我會(huì)制度建設(shè)的一個(gè)新內(nèi)容。因此，此次年會(huì)既是傳統(tǒng)方式的繼承，又希望無(wú)論是內(nèi)容上、還是形式上都有好的創(chuàng)新與發(fā)展。開(kāi)好這次年會(huì)，取得務(wù)實(shí)的成果，開(kāi)拓大家的思路，更好地推動(dòng)下一步的參政議政工作以及為明年年會(huì)的召開(kāi)提供借鑒。

　　身處這歷史厚重的“中州”大地、商都鄭州，我們大家一定會(huì)感到中華人民共和國(guó)成立60年、改革開(kāi)放30年真像白駒過(guò)隙般短暫，可就在這彈指一揮間，神州大地上創(chuàng)造了偉大的奇跡。在這人口最多、幅員遼闊的國(guó)度里，我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)都取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提升，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在這個(gè)偉大變遷的時(shí)期，民進(jìn)參與和見(jiàn)證了新中國(guó)的成立、建設(shè)和發(fā)展，與人民政協(xié)事業(yè)一路同行。人事固然有更替，但民進(jìn)人始終同中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗，為建立和完善社會(huì)主義制度，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，作出了歷史貢獻(xiàn)。全會(huì)積極履行參政議政、民主監(jiān)督職能，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題建言獻(xiàn)策，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、西部大開(kāi)發(fā)、民族地區(qū)發(fā)展、“三農(nóng)”等領(lǐng)域深入開(kāi)展調(diào)查研究，為黨和政府科學(xué)民主依法決策、對(duì)國(guó)家的一些重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施起到了積極的促進(jìn)作用；（剛才在會(huì)場(chǎng)外看到民進(jìn)河南省委會(huì)的參政議政工作情況介紹展板，我非常感動(dòng)。民進(jìn)河南省委會(huì)在參政議政很多領(lǐng)域做出了貢獻(xiàn)，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上提出了有前瞻性的建議。我們?yōu)樗麄兏械津湴粒┪覀冏⒁獍l(fā)揮界別特色，促進(jìn)新中國(guó)教育文化出版事業(yè)的發(fā)展與改革，在推動(dòng)教育立法、促進(jìn)教育改革、呼吁優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和提高教育質(zhì)量，推動(dòng)文化體制和出版體制改革以及弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化等方面，都凝聚有民進(jìn)會(huì)員的智慧與心血，其中也離不開(kāi)會(huì)外各方力量，包括政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)的支持和參與。在此，我們對(duì)在民進(jìn)履行參政議政職能中所有付出過(guò)努力、給予過(guò)幫助的會(huì)內(nèi)、會(huì)外同志們深表感激之意！

　　（一）回 顧

　　即將過(guò)去的2009年，是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，中共中央、國(guó)務(wù)院把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，及時(shí)出臺(tái)并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增加明顯下滑的趨勢(shì)得到遏制，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢(shì)頭，我們能取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。我們也必須清醒地看到，這場(chǎng)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)使世界經(jīng)濟(jì)在總體上陷入衰退，盡管出現(xiàn)回暖跡象，但全面復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在保增長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，把握好、利用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的大趨勢(shì)。同時(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，鞏固和發(fā)展企穩(wěn)向好勢(shì)頭，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　2009年還是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的一年。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民族問(wèn)題，走出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路。實(shí)踐證明，我國(guó)解決民族問(wèn)題的理論方針政策是符合我國(guó)國(guó)情的。當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)改革發(fā)展形勢(shì)總體上是好的，但是去年3月14日在拉薩等地，和今年7月5日在烏魯木齊發(fā)生的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，進(jìn)一步凸顯了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的極端重要性和緊迫性?！?·14”和“7·5”事件是長(zhǎng)期以來(lái)境內(nèi)外分裂勢(shì)力、敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)的猖狂表現(xiàn)，充分暴露了暴力恐怖分子肆意踐踏生命和人權(quán)的兇殘本性。他們的根本目的是企圖推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆我國(guó)社會(huì)主義制度，肢解我們這個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)民族工作形勢(shì)的正確判斷和決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增加政治鑒別力。

　　2009年也是民進(jìn)積極履行參政黨職能，取得豐碩成果的一年。全會(huì)以新作為鞏固老陣地，在順勢(shì)中開(kāi)拓新領(lǐng)域，在事關(guān)全局和民生的重大問(wèn)題上，努力提出具有綜合性、全局性、前瞻性的意見(jiàn)和建議，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，謀深慮之計(jì)、建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，做出了積極貢獻(xiàn)。

　　向大家概括地報(bào)告一下今年會(huì)中央緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作建言獻(xiàn)策的主要成果：今年會(huì)中央認(rèn)真參與高層協(xié)商，重點(diǎn)就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)提出了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新等舉措，為黨和政府適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策出謀獻(xiàn)計(jì)；會(huì)中央高度關(guān)注民生，就加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)督、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、解決國(guó)有林區(qū)職工生產(chǎn)生活困難、推進(jìn)基礎(chǔ)研究和科普工作等提出了務(wù)實(shí)的建議；在政治文明建設(shè)方面，針對(duì)新形勢(shì)下改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系、執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)等提出了坦率的意見(jiàn)。會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)還從自己下基層獲得的一手資料以及得到各專門委員會(huì)、各級(jí)地方組織的幫助，最后以個(gè)人名義，就多黨合作宣傳、國(guó)家海洋權(quán)益、水資源可持續(xù)利用、土地整治、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)、特殊領(lǐng)域高層人才政策和國(guó)家地震博物館建設(shè)，以及香港國(guó)民教育等，向黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人直接遞交了多份建議書。在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議期間，會(huì)中央和民進(jìn)組圍繞公共文化投入、出版事業(yè)發(fā)展、糧食安全保障、涉訴信訪長(zhǎng)效機(jī)制的建立、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的完善、基層群眾自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問(wèn)題向大會(huì)提交黨派提案20件，民進(jìn)組提案7件，大會(huì)發(fā)言5件，其中3件提案被列為重點(diǎn)提案，得到了國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部等二十余個(gè)部委的重視。

　　民進(jìn)重視分析教育、文化、出版事業(yè)在發(fā)展和改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，深入調(diào)研、積極作為。會(huì)中央通過(guò)高層協(xié)商、提交建議書、政協(xié)提案、社情民意信息等多種渠道，就國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、農(nóng)村教育發(fā)展、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育改革、教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村文化改革、出版體制改革等問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)。會(huì)中央將“新形勢(shì)下的農(nóng)村教育綜合改革”作為今年的專題考察課題，先后在上海、河南、山西、山東、安徽等地開(kāi)展調(diào)研，同時(shí)民進(jìn)天津、廣東等6個(gè)省級(jí)組織將該課題作為本省年度重點(diǎn)調(diào)研課題，與會(huì)中央開(kāi)展同步調(diào)研，現(xiàn)在已匯集起來(lái)形成了致中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村教育綜合改革的建議書》。

　　值得特別報(bào)告的，是在這些成果的背后，有參政議政工作機(jī)制的不斷完善，歸納成四個(gè)方面：

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)集智聚力的力度。為了更充分地利用會(huì)內(nèi)與會(huì)外資源，發(fā)揮集成效應(yīng)，在會(huì)內(nèi)，會(huì)中央將參政議政網(wǎng)上平臺(tái)用戶范圍由原有的29個(gè)省級(jí)組織擴(kuò)大至263個(gè)市級(jí)組織，以促進(jìn)與便利市級(jí)組織的知情與議政；在會(huì)外，會(huì)中央先后與上海社科院、清華大學(xué)“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心”建立了合作關(guān)系，豐富了參政議政的資源，已取得了實(shí)際成果。

　　二是進(jìn)一步拓展專題調(diào)研的深度。會(huì)中央努力聽(tīng)取更多人的意見(jiàn)，力圖科學(xué)民主地選題；又將專題調(diào)研拓展成由前期調(diào)研、正式調(diào)研和后期調(diào)研三部分組成；并及時(shí)向部分省級(jí)組織通氣，爭(zhēng)取有意愿的相關(guān)省級(jí)組織同時(shí)將中央的課題也作為本省年度重點(diǎn)調(diào)研課題，與會(huì)中央同步開(kāi)展調(diào)研，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共享、成果共享；再就是邀請(qǐng)政府有關(guān)部門、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)參與各個(gè)階段的調(diào)研，借助“外腦”豐富素材、拓展視野，吸取智慧。我們感到，今年這種“前期調(diào)研奠定基礎(chǔ)，正式調(diào)研形成思路，后期調(diào)研補(bǔ)充缺失”的專題考察模式，有益于提高調(diào)研的深入程度和成果的質(zhì)量。

　　三是進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會(huì)的作用。專門委員會(huì)成員們?cè)诟髯缘膶I(yè)領(lǐng)域都很有造詣，有繁忙的本職工作，如何更好地在“?！?、“兼”職中找結(jié)合點(diǎn)？如何利用委員們專業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)人脈上的已有優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為民進(jìn)參政議政工作服務(wù)的資源或平臺(tái)，這是民進(jìn)在新時(shí)期必須認(rèn)真思考、不斷改進(jìn)的一個(gè)重要問(wèn)題。今年，教育委員會(huì)與首都師范大學(xué)聯(lián)合舉辦“中國(guó)教師發(fā)展論壇”，科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)與長(zhǎng)江水利委員會(huì)聯(lián)合舉辦“長(zhǎng)江流域湖泊保護(hù)與管理研討會(huì)”，婦女兒童委員會(huì)承接了國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的課題，聯(lián)絡(luò)委員會(huì)的課題得到了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室的支持，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與清華大學(xué)“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心”合作開(kāi)展調(diào)研。這些工作不僅反映出了專門委員會(huì)積極活躍、努力奉獻(xiàn)的態(tài)勢(shì)，而且為這樣一支重要的參政議政力量更好地發(fā)揮及完善工作機(jī)制提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　四是進(jìn)一步豐富社情民意信息的報(bào)送及發(fā)送方式。中央與省級(jí)組織之間的社情民意信息報(bào)發(fā)送系統(tǒng)得到了改進(jìn)，并利用信息化手段提高了工作效率。在對(duì)外報(bào)送方面，以前是用一份信息同時(shí)報(bào)送全國(guó)政協(xié)和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，今年改用選編、精編信息專門報(bào)送中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，壓縮了篇幅、質(zhì)量卻提高了，因此信息采用率也提高了。信息的發(fā)送范圍，也由原來(lái)的發(fā)送民進(jìn)中央主席、常務(wù)副主席、副主席今年擴(kuò)大至民進(jìn)中央常委、各省級(jí)組織，提高信息的利用率。

　　我深切感受到，民進(jìn)所有參政議政的成果凝聚著廣大會(huì)員和各級(jí)組織的智慧與力量。中央的每一次高層協(xié)商發(fā)言稿、每一份建議書、兩會(huì)上每一件提案以至平時(shí)每一條社情民意信息，都浸透了參與者們對(duì)社會(huì)的關(guān)切、對(duì)組織的熱愛(ài)、對(duì)祖國(guó)與人民的責(zé)任；得益于你們專業(yè)上的造詣，調(diào)研中的付出，對(duì)國(guó)內(nèi)外大局和身邊民生狀況的思考。