三、進一步提高參政議政工作的能力和水平

　　（一）質(zhì)量與數(shù)量并重

　　現(xiàn)在，我們參政議政的成果在數(shù)量上已經(jīng)有較大的改觀，因此，質(zhì)量的提升尤其需要高度重視。何謂質(zhì)量？

　　一是具有前瞻性。要指出那些不該被忽視、被遺漏的，似是而非的問題，提出有關(guān)方向性的建議。如主要發(fā)達國家在WTO框架外另起爐灶，重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的步伐加快，這會影響我國部分出口訂單以及在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中的話語權(quán)；又如形勢需要我們加強應(yīng)對新軍事變革的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略設(shè)計與高校布局上的動態(tài)調(diào)整，要充分發(fā)揮高校的戰(zhàn)略研究、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)作用，從而為加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化提供強大支撐。

　　一是具有戰(zhàn)略性。研究問題不能表不及里、碎片化，要提出有關(guān)基礎(chǔ)性的問題。如更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，市場機制關(guān)鍵在依法、自由選擇和正義的市場秩序。又如目前統(tǒng)計考核指標體系落后于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求和形勢發(fā)展的需要，有時甚至會起到反作用。

　　一是具有現(xiàn)實性。符合國情的階段特征、具有可操作性。如農(nóng)業(yè)是長周期產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)比較薄弱，人工成本在上升，比較效益在下降，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛問題嚴重，農(nóng)民生產(chǎn)積極性和收入增幅回落，現(xiàn)有的涉農(nóng)政策面臨挑戰(zhàn)。如何提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率和效益，調(diào)整完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位就是非?，F(xiàn)實的迫切的問題。又如在機構(gòu)實體變動時機不夠成熟時，可先利用信息化手段推動功能的協(xié)調(diào)和整合。

　　一是建諍言。要敢于提出觸動利益格局、觸動面子的問題，這需要政治勇氣和智慧。如對于腐敗的問題，民進中央較早和較直率地向中共中央建言，直言現(xiàn)在群體腐敗呈上升趨勢，腐敗形式更具隱蔽性和欺騙性，腐敗行為更加公開化和制度化，腐敗文化開始形成等問題，并且在反腐敗立法、紀檢部門垂直管理、加強民主監(jiān)督、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐等方面提出了具體建議。又如新一屆政府決心精簡和下放行政審批權(quán)，但我們坦誠地向總理建言，基層群眾對辦事便利化的實際感受與官方削減行政審批的幅度并不對等，指出了其主要原因是部門沒在利益要緊處動手、沒在聯(lián)動的工作流程上下工夫、沒有相應(yīng)的和明確的新操作細則、缺乏過程管理的能力。

　　（二）加強學習和調(diào)研

　　民進中央將建設(shè)學習型參政黨作為立會的根本戰(zhàn)略，“學習唯有成為常態(tài)，工作方能進入狀態(tài)”，學習對于參政議政有什么作用？

　　開拓全球視野。全球化背景下，不僅商品、技術(shù)、資本、勞動力等經(jīng)濟要素在全球范圍內(nèi)不斷互動，世界各個國家和民族的價值觀念和思想文化也在全球范圍內(nèi)傳播和滲透。國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。任何一個大國出現(xiàn)戰(zhàn)略失誤，其他國家都難以完全置身事外，像我國的經(jīng)濟就必須研究美國量化寬松政策的退出究竟會對我造成什么影響。中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，與國際環(huán)境對中國崛起的態(tài)度有關(guān)，需要國內(nèi)外兩種資源、兩種市場的綜合考慮。我們的參政議政也必須擴大視野的尺度。

　　了解歷史和現(xiàn)實的國情。黃仁宇在《萬歷十五年》中倡導大歷史觀，他的“敘事不妨細致，結(jié)論要看遠不看近”的觀點很發(fā)人深思。再舉現(xiàn)實國情中產(chǎn)能過剩的問題為例，目前產(chǎn)能過剩范圍量大面廣，一些行業(yè)（如鋼鐵）多年擴張后已是絕對過剩，無法通過高增長來消化；受各種優(yōu)惠政策吸引，民間投資占比大，手續(xù)完備，難以去產(chǎn)能；地方政府在維穩(wěn)和保增長的壓力下，淘汰落后產(chǎn)能的積極性不高；前些年集中投資，這幾年仍處于新增產(chǎn)能快速釋放期。了解了國情，才能有效地獻策。

　　發(fā)現(xiàn)和掌握問題的本質(zhì)與事物的科學規(guī)律。我國現(xiàn)階段發(fā)展中面臨許多“兩難”問題，其對策往往有“雙刃劍效應(yīng)”，做好取舍，把握好“兩難”之中的“平衡點”，是對我們的極大挑戰(zhàn)。特別需要提高調(diào)研的實效和分析的力度，把定性分析和定量分析結(jié)合起來，以便揭示問題的本質(zhì)與事物的科學規(guī)律。如對經(jīng)濟發(fā)展問題的分析，就必須研究內(nèi)生增長因素（出口、居民消費、民間投資）究竟占多大比重？消費增長中究竟哪類在增長、可否持續(xù)？有時候，我們對一個問題，內(nèi)部就有原則性的分歧，或者建議的方向都不一樣，這常常反映出我們對規(guī)律性的把握還需要下工夫。

　　總之，參政議政需要的廣闊視野、學術(shù)素養(yǎng)、專業(yè)知識和歷史的縱深感、對國情的了解和規(guī)律的把握都離不開虛心學習和深入調(diào)研。

　　（三）完善集智聚力的體制和機制

　　中央和地方組織的互相促進。已經(jīng)建立并將繼續(xù)完善規(guī)范化、制度化和程序化的有效方式。如，面向各省級組織推行的參政議政課題立項機制；地方通過合作調(diào)研、預(yù)調(diào)研、正式調(diào)研、補充調(diào)研、委托調(diào)研、聯(lián)動調(diào)研等各種方法參與中央專題調(diào)研，提升中央調(diào)研的深度和成果質(zhì)量；創(chuàng)新開辟中央和地方共同使用調(diào)研成果、多渠道發(fā)揮成果作用的方式；完善成果采用反饋機制，推行成果獎勵機制，調(diào)動和保護大家參政議政的積極性。

　　專職和兼職的互相促進。切實推進專門委員會成為有效的工作機構(gòu)。專門委員會的成員具有專業(yè)上的優(yōu)勢，又有本職崗位的資源，還有較多的社會資源，可謂是人才薈萃、知識密集、經(jīng)驗豐富，而且熱愛民進。如果各位專家都在本職工作與參政議政工作之間找到交集，那么在效果上還可能花一份努力收獲兩份成果。今年，民進中央加大了對專門委員會工作的支持力度。在經(jīng)費支持方面，對專委會工作和調(diào)研的經(jīng)費增加了保障強度；在聯(lián)系指導方面，我、富和、佐書、新成和永新都分工負責聯(lián)系一至幾個專門委員會，希望可以和專家進行直接的交流與合作；在聯(lián)系服務(wù)方面，由原來的參政議政部、社會服務(wù)部聯(lián)系服務(wù)專委會工作，擴大為民進中央機關(guān)各職能部門基本都分工聯(lián)系服務(wù)相應(yīng)的專委會，希望以此加強服務(wù)的力量；機關(guān)為每個專委會都配備了一名年輕干部作為秘書，希望通過他們的服務(wù)，暢通專委會與中央的聯(lián)系、減輕專家們在非調(diào)研事務(wù)上的負擔，也使更多的年輕機關(guān)干部得到向?qū)＜覍W習、鍛煉工作能力的機會。

　　（四）自身建設(shè)和履行職能互相促進

　　這里著重談加強機關(guān)專職隊伍建設(shè)。一方面，每個專職干部要加強自身修養(yǎng)。體現(xiàn)在三個“子”：善用“腦瓜子”，勤于學習，提高理論修養(yǎng)，拓寬知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)；勤于思考，提高發(fā)現(xiàn)問題和探究本質(zhì)的能力，提高分析比較、判斷本質(zhì)、取舍論證和邏輯思維能力。善用“筆桿子”，善于積累、梳理和組織材料，提高文字寫作能力，清晰明了地表達我們的思考和建議。善用“嘴巴子”，提高交流溝通能力，專職干部在工作中需要和參政議政專家交流，聽他們對課題的看法和意見，也需要和會員交流，聽大家的心聲和問題，我們只有善用交流溝通，虛心求教，才能及時反映意見和情況。

　　另一方面要改進工作制度，這是對組織而言。要善于把握工作節(jié)奏，既能應(yīng)變突擊又重視日常積累，增加主動性；既要順勢在較廣的領(lǐng)域開拓，又要有計劃地選擇若干重點領(lǐng)域，選擇不同切入點，持續(xù)關(guān)注，長期積累，以達到“厚積薄發(fā)”。如，民進中央對教育問題、水資源保護問題十余年來從未間斷，我們非常重視對課題規(guī)劃性的研究，逐步加強參政議政的深度、廣度，形成了系列重要調(diào)研成果。

　　今天，中國人民又站在全面深化改革的新的歷史起點上。億萬中國人民的夢想，需要中國特色社會主義參政黨的歷史擔當，我們今天的作為就是在續(xù)寫民進的歷史，甚至是國家的歷史，我們不能缺位！