三、新時期中參政黨的定位與作為

　　第一，參政黨的定位。正如習總書記今年7月29日主持召開黨外人士座談會發(fā)表重要講話時強調(diào)的，參政黨要“進一步增強信心，把理解改革、投身改革、支持改革、參與改革的人搞得多多的，為深化改革凝聚廣泛共識、匯聚強大力量，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢貢獻更大力量”。這就是中國特色社會主義參政黨的定位，就是對“在中國共產(chǎn)黨的領導下，做中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護者和捍衛(wèi)者”的解讀，這也就是民主黨派開展學習實踐中國特色社會主義主題教育活動的實質(zhì)所在。

　　近日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議，強調(diào)要推動建設一批“有國際影響力的高端智庫”。我認為，這是中共中央推進決策科學化和民主化的重要舉措，具有深化決策體制和機制的深刻含義。這和民進中央提出參政黨要通過議政調(diào)研、建言獻策對黨和國家的決策起到“智庫”的作用可謂是“肝膽相照、同心同德”，想到了一起。我們提出的意見和建議一定是建設性的，這是參政黨的政治立場決定的；我們提出的意見和建議力求是有獨到性的，這是因為參政黨有“跨界”的特點，既跨越政界和專業(yè)界、又跨越行政的上下層級，所以要加強“集智聚力”的機制建設；我們提出的意見和建議應該是諍言，敢于揭露事實真相和批判錯誤缺點，這是因為參政黨以“立會為公、參政為民”為宗旨，所以既要有講真話、敢擔當?shù)挠職猓忠辛私庹鎸嵡闆r、發(fā)現(xiàn)問題真正癥結(jié)所在的能力。今年俞正聲同志親自召開各黨派大調(diào)研成果的座談會，在隨后的政協(xié)常委會上，就以民進中央在大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的移民問題作為民主監(jiān)督的例子，講了一大段話：“對貫徹中央重大措施不堅決、不得力的要提出意見和建議，對政府越位、缺位和不作為的要敢于和善于提出問題，發(fā)揮好政協(xié)民主監(jiān)督的作用”，使我們很受鼓舞。我在上月的民進中央中常會上談自己在建言獻策上的體會是既要防止不符合國情的浪漫主義、又要反對固步自封的保守主義。總之，民進在履職中要秉持“為執(zhí)政黨助力，為國家盡責，為人民服務”的使命感。

　　第二，議政調(diào)研工作的不斷改進。一是發(fā)揮好參政議政年會的作用。民進的參政議政年會有著一條不斷地與時俱進的發(fā)展軌跡，1998年在安徽合肥召開了“民進全國議政調(diào)研工作交流會”，這說明民進對參政議政職能的認識提到了一個新高度；時隔六年，到2004年，召開“民進參政議政工作年會”，這可以說是民進參政議政工作年會制度化的開端；2008年，年會名稱進一步調(diào)整為“民進中央?yún)⒄h政年會”；2013年，雖然會議名稱沒變，但內(nèi)容上有較大創(chuàng)新，將年度大調(diào)研和政協(xié)協(xié)商工作的需要融入年會的學習和討論之中。從會議內(nèi)容看，年會是從溝通聯(lián)誼、交流信息，到成果分享、表彰激勵、計劃工作，發(fā)展到今天的學習培訓、統(tǒng)籌謀劃、民主決策；從會議的出席者來看，是從僅是省級組織參會，擴大至專委會和參政議政特邀研究員，再擴大到參政議政合作平臺、國家部委、會外專家，今后還想邀請民進副省級組織參加；從開會形式看，更加開放和靈活。這些充分說明民進中央對 “參政議政”這條生命線的高度重視和不斷推進能力建設的努力探索。

　　二是加強年度大調(diào)研的力度和實效。2014年開展的長江上游生態(tài)文明建設大調(diào)研取得了較好的效果，得到有關多方的好評?；仡欝w會，首先是題目謀劃要恰當，既要符合黨和國家執(zhí)政興國的重大需求，又要在本黨派內(nèi)具有較好的工作基礎和積累，還要能夠組織起一支具有真才實學的專家骨干隊伍。水安全是我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關鍵制約因素，亟需通過深化改革，探索出一條水資源保護和利用的新路，建設能有效體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補償制度、損害生態(tài)環(huán)境的責任追究制度、社會各方參與的環(huán)保項目實施新機制，等等，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏。調(diào)研點選在長江上游，是基于民進中央十余年來對長江流域水環(huán)境的持續(xù)關注和調(diào)研，積累了豐富的信息、知識和經(jīng)驗。調(diào)研的專家主力是王毅所長為主任的民進中央人資環(huán)專門委員會以及多年聯(lián)系合作的專家。其次是工作發(fā)動要盡早，原本大調(diào)研的時間節(jié)點安排是年初謀劃定題，年底收尾?，F(xiàn)在提前至上一年度的8月份就開始謀劃，10月定題，去年的年會上就邀請了水利部、環(huán)保部、國家水電發(fā)展研究中心的領導和專家作輔導報告，11、12月份開始預調(diào)研，轉(zhuǎn)過年來的4月份就正式開展大調(diào)研，年中就出調(diào)研報告。這樣就為調(diào)研成果的進一步深化完善，以及提供給“兩會”和下半年的高層協(xié)商等，留出了比較充分的時間。再次是集智聚力的機制要更開放，既通過專門委員會吸收了術有專攻的會外專家傾力參與，又有水利部長委會、交通部、環(huán)保部等長期的合作關系，真正做到會內(nèi)與會外的聯(lián)動。相關的省級、甚至市級民進組織都有重要貢獻，從調(diào)研的各個環(huán)節(jié)，預調(diào)研、大調(diào)研、后調(diào)研以及同步調(diào)研，無不有地方組織的參與，其實近年來每年的大調(diào)研都有約三分之一左右的省級組織參加進來，真正實現(xiàn)了中央和地方的聯(lián)動。這樣的集智聚力使得調(diào)研問題抓得準、情況摸得明、道理講得清。還有是成果利用要緊抓不放，酒香也怕巷子深，我們今年除了直接向俞正聲主席當面報告和提交給中共中央的書面調(diào)研報告外，還把其中的一些關鍵問題進一步整理成專題建議，以不同的形式，通過政協(xié)會議、進海協(xié)商、向中央和部委建言、反映社情民意等渠道充分發(fā)揮作用。

　　明年會中央將開展公共文化服務的大調(diào)研。這是為了關注人們的精神需求，關注社會主義核心價值觀的日常養(yǎng)成，關注中國的文明崛起。在年會上向大家通告第二年的大調(diào)研題目，組織相應的學習報告，算是給“大調(diào)研”做預熱，讓大家盡早了解民進中央明年大調(diào)研的重點，歡迎大家結(jié)合本地區(qū)、本專門委員會的實際情況，主動介入，貢獻智慧。因為公共文化服務與教育、社會建設、婦女兒童事業(yè)、企業(yè)文化都是有關系的。公共文化服務不是簡單的到社區(qū)蓋一套房子、放一臺電腦。我們特別希望了解服務對象的呼聲，了解他們的需求。由于城市和農(nóng)村、老人和兒童、在職和退休人員等不同群體對公共文化服務的需求不盡相同，我們正在考慮如何進行更大范圍和更專業(yè)的調(diào)研。希望有興趣的省級組織結(jié)合本地區(qū)和你們關注的對象參與，還希望能與專業(yè)機構(gòu)合作搞一些社會調(diào)查。

　　三是平臺的升級。我們通過多年的努力創(chuàng)造了兩個參政議政的論壇品牌，一是老陣地的“中國教師發(fā)展論壇”，二是新領域的“長江保護與發(fā)展論壇”，這兩個論壇都在謀劃和探索適應時代新發(fā)展的“升級版”。如長江保護與發(fā)展論壇，結(jié)合學習了習近平總書記關于國家水安全戰(zhàn)略的講話，正考慮立足長江保護與發(fā)展，放眼中國的水務問題，使論壇的議題更豐富。中國教師發(fā)展論壇也對農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)給予了更大關注，加強深入基層“接地氣”，和一線教師面對面的研討。民進中央支持在北京師范大學創(chuàng)立的中國教育政策研究院，以明確的智庫定位、改革的體制機制、五年來對我國教育決策的影響力得到多方好評，已獲教育部組織專家評審認可，列入受支持的國家智庫建設項目，這也是民進中央在社會建設方面做出的貢獻。

　　四是適應政協(xié)工作的新要求。政協(xié)是民主黨派的重要議政平臺，政協(xié)在每年一次的大會外，明顯加大了全年度的協(xié)商工作力度和協(xié)商的密度，提供給民主黨派發(fā)聲的機會更多了。截止今年10月份，民進中央在全國政協(xié)層面進行了18次口頭發(fā)言，是過去全年的1倍還要多。作為人民政協(xié)的組成單位之一，民進的參政議政工作必須與時俱進，能力要提升，水平要提高，產(chǎn)出要加大，效果要更務實。