今天，民進(jìn)中央在此正式聘請新一屆參政議政特邀研究員和舉行工作會議。聘請參政議政特邀研究員是民進(jìn)中央為了提高參政黨履行職能的能力和水平而采取的一種集智聚力的機(jī)制，她匯集了一批會內(nèi)外的高端專家學(xué)者，并逐漸轉(zhuǎn)為以會外專家為主，已經(jīng)成為民進(jìn)中央開展參政議政工作的一支重要的依靠力量，各位特約研究員為此付出了寶貴的時間和智慧。我謹(jǐn)代表民進(jìn)中央，向上一屆的特邀研究員表示衷心的感謝和崇高的敬意！對接受邀請、擔(dān)任本屆參政議政特邀研究員的同志們表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝！今天，各位在百忙中撥冗參加會議，好幾位還是特地從京外趕來，你們對民進(jìn)的信任和支持讓我們感動。

　　今年既是中共十八大之后的開局之年，也是新一屆民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)五年任期的開局之年,民進(jìn)中央處在謀劃和布局參政議政工作的重要時刻。召開全體特邀研究員的工作會議在民進(jìn)歷史上尚屬首次，會議的目的就是建立隊伍、凝聚共識、明確機(jī)制、集聚智慧。當(dāng)然，這僅是予期，究竟在多大程度上達(dá)到這個予期，還要聽大家的意見，再進(jìn)行總結(jié)。特邀研究員聚在一起特別不容易，希望用好會議時間，講求實效，從我的開場講話做起。

　　一、形勢與任務(wù)對參政黨履行參政議政職能提出了高要求

　　能否認(rèn)清形勢是應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇、做出科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是對民主黨派參政議政能力和水平的考驗?！拔覈l(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。但機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件在變化，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，觸及到諸多領(lǐng)域的重大利益調(diào)整，觸及到制度改革的深水區(qū)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系面臨巨大挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，政治因素將繼續(xù)困擾全球經(jīng)濟(jì)，外在的不穩(wěn)定不確定因素進(jìn)一步增多。歐盟貿(mào)易專員曼德爾森領(lǐng)導(dǎo)一個全球化研究項目，分析了世界處在第三輪全球化浪潮及其可能產(chǎn)生的影響，我特別注意項目報告提出的“雙刃劍效應(yīng)”，即利益和風(fēng)險并存，機(jī)會和挑戰(zhàn)同在，一方面是諸多要素的自由流動，而另一方面是全球監(jiān)管機(jī)制的不適應(yīng)。新工業(yè)革命在眾說紛紜中逐漸顯現(xiàn)，歷史告訴我們，工業(yè)革命是科學(xué)技術(shù)的革命，背后是金融和財政革命，甚至政治制度和思想的革命。綜上所述，形勢要求我們的參政議政具有寬闊的視野、學(xué)術(shù)的素養(yǎng)、專深的研究，還要有歷史的縱深感，否則很難出真知灼見。

　　什么是參政議政“重點”和“難點”？上月民進(jìn)和上海社科院聯(lián)合召開經(jīng)濟(jì)座談會時有專家提出了這個問題。我以為，“重點”就是影響民心之所在、社會風(fēng)險之所在以及發(fā)展動力之所在。至于“難點”，我認(rèn)為我國現(xiàn)階段發(fā)展中面對許多“兩難”問題，這些問題的對策往往具有“雙刃劍效應(yīng)”，所以必須在“兩難”之中尋找“平衡點”，而難就難在對“度”的把握上。這樣的例子舉不勝舉，如土地財政和稅收制度的問題、人口紅利的問題、改革的漸進(jìn)性和整體性的關(guān)系、中央權(quán)威和基層創(chuàng)造性的關(guān)系、轉(zhuǎn)方式和保增長的關(guān)系、資源稟賦差異與區(qū)域不平衡的關(guān)系、工業(yè)化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，等等。近來城鎮(zhèn)化是個熱議的題目，中國的城鎮(zhèn)化必須化解四種危機(jī)，一是環(huán)境資源危機(jī)，尤其粗放式建設(shè)用地的負(fù)面影響；二是文化危機(jī)，“千城一面”的淺薄造成文化的“萎縮”；三是社會危機(jī)，反映在“邊緣人”和“城中村”的管理，征地動遷的上訪，“留守”人群的無助；四是金融危機(jī)，特別是地方政府的債務(wù)風(fēng)險。城鎮(zhèn)化是需要動力機(jī)制的，所謂中國特色的城鎮(zhèn)化，是否就是在中國的特殊國情下，行政和市場“兩輪驅(qū)動”的城鎮(zhèn)化。其中的難點將在于如何去把握“兩輪”的平衡。當(dāng)然，這是我的一孔之見。又如市場化，市場經(jīng)濟(jì)的作用具有兩重性：一方面是積極作用，使市場經(jīng)濟(jì)充滿活力，促進(jìn)資源的合理有效配置；另一方面是消極作用，市場主體出于贏利的內(nèi)在動機(jī)，有可能做出違反市場正常秩序、損害他人利益或社會公共利益的行為，滋生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象、擴(kuò)大收入差距等。難點就在于如何把握“趨利避害”的平衡度，而且看來加強(qiáng)法制建設(shè)應(yīng)該成為新一輪改革的突破口或重點任務(wù)。

　　二、民主黨派的定位與參政議政工作的特點

　　中國民主促進(jìn)會是以高中級知識分子為主、具有政治聯(lián)盟性質(zhì)、致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，這是在改革開放的新時期對民主黨派的定位。參政議政是民進(jìn)的歷史使命，它是一種有組織地進(jìn)行的、由憲法和法律以及一整套制度保障的、具有直接政治實效性的政黨行為。

　　改革開放以來，民進(jìn)發(fā)揚(yáng)“立會為公、參政為民”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化上來。我們既發(fā)揮歷史形成的教育文化出版界別優(yōu)勢，堅持“以新作為鞏固老陣地”,在參與教育立法、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、推動民辦教育發(fā)展、實施文化強(qiáng)國戰(zhàn)略等方面積極建言獻(xiàn)策；同時又迎難而上，堅持“在順勢中開拓新領(lǐng)域”，根據(jù)全面建設(shè)小康社會的需要，在諸多新領(lǐng)域，如可持續(xù)發(fā)展中的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、反腐倡廉、社會建設(shè)、國別研究、科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展等方面持續(xù)反映社情民意，積極貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　在新形勢下，民進(jìn)中央提出了“有思有行、集智聚力、順勢而為、開拓創(chuàng)新”的工作方針，著力加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，完善工作機(jī)制，搭建工作平臺，深入調(diào)查研究?！皬募蔷哿Φ捏w制與機(jī)制的創(chuàng)新中迸發(fā)活力”，這既是形勢所迫，也是主動作為，體現(xiàn)了參政黨建設(shè)的規(guī)律性。民主黨派參政議政的突出特點就是地位超脫和渠道優(yōu)勢。地位超脫，主要指比較少受權(quán)力分割、利益羈絆和學(xué)科限制，所以應(yīng)該能成為比較客觀的“智庫”，能成為執(zhí)政黨的“他律”力量。渠道特殊，可以接近權(quán)力中心和決策高層，建言獻(xiàn)策和政治協(xié)商有制度保障，我們的意見建議往往會得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的特別重視。這兩點加在一起，似乎我們既能“居廟堂之高”，又能“處江湖之遠(yuǎn)”，這是民主黨派的相對優(yōu)勢。

　　三、人才是民主黨派履行參政議政職能的第一資源

　　由于歷史和現(xiàn)實多方面的原因，民主黨派在履行職能過程中面臨人才緊張的壓力。民主黨派的智力資源來自三方面：一是民進(jìn)會員；二是民進(jìn)機(jī)關(guān)專職工作人員；三是“民進(jìn)之友”代表的會外資源。與建國之初相比，如今我國社會的人才分布發(fā)生了很大變化，僅以黨內(nèi)人才來衡量，民主黨派已經(jīng)整體上失去了與執(zhí)政黨相比的人才絕對優(yōu)勢。即使在民主黨派的主界別內(nèi)，也面臨缺乏高端人才的困難，更不用說在非主體界別內(nèi)的高端人才了。而且，除了機(jī)關(guān)工作人員和極少數(shù)專職領(lǐng)導(dǎo)干部外，民進(jìn)沒有其他專職的研究人員和機(jī)構(gòu)，大部分是“自帶干糧”、“兼職干革命”。所以“集智聚力”就成為民進(jìn)提升參政議政能力的必然選擇。做好四個“互相結(jié)合”就非常重要：一是中央和地方工作的互相結(jié)合，充分發(fā)揮各地方組織的積極性。民進(jìn)有13萬會員，分布在29個省級地方，涓涓細(xì)流匯集起來，也很可觀，比如每年由中共中央委托各黨派中央開展的專題調(diào)研，要求在一個省、用一周左右的時間、以有限的人數(shù)來實施調(diào)研，但我們鼓勵各地方組織在當(dāng)?shù)亻_展預(yù)先的、同時的或事后的調(diào)研，就大大豐富了調(diào)研成果、提高了調(diào)研質(zhì)量?，F(xiàn)在每年兩會前，各地都會向中央提交不少建議，積極性十分可嘉。二是專職工作和兼職工作互相結(jié)合，加強(qiáng)專門委員會建設(shè)。民進(jìn)會員，特別是代表性人士，都是在自己的工作領(lǐng)域里學(xué)術(shù)有專攻、研究有資源的專家，如果在他們的專業(yè)工作和黨派的參政議政工作中形成“契合點”，那就會起到事半功倍，或者相得益彰的效果，比如民進(jìn)對濕地保護(hù)的建言，就是基于湖北的老主委、著名濕地學(xué)家蔡述明的本職工作之上，加上民進(jìn)的宣傳與推動，得到了非常好的社會效果，蔡述明也因此項工作的成績而得到國際《濕地公約》大獎。現(xiàn)在每年兩會前，各專門委員會也向中央提交了不少高質(zhì)量的建議。三是民進(jìn)各項工作之間的互相促進(jìn)，自身建設(shè)與履行職能的互相結(jié)合，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。機(jī)關(guān)部門間分工不分家，如鼓勵社會服務(wù)與參政議政工作的成果的轉(zhuǎn)換；注意在履行職能中發(fā)現(xiàn)人才；鼓勵機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)與鍛煉，在服務(wù)中向會員、向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，提升自己的知識水平和工作能力；等等。四是會內(nèi)與會外的互相結(jié)合，社會上的學(xué)校和研究單位、企業(yè)中有著豐富的智力資源，通過各自的渠道服務(wù)于各自的目的，很大部分沒有用到政策建議上來，如果民進(jìn)和有條件的會外資源建立某種戰(zhàn)略合作關(guān)系，那么民進(jìn)的智力就會大大地擴(kuò)大，在知識結(jié)構(gòu)上的缺陷就會得到大幅度的彌補(bǔ)。比如，民進(jìn)與北京師范大學(xué)合作建立的中國教育政策研究院，吸引了社會上多方的教育議政資源，成效顯著，又如民進(jìn)與上海社科院的合作中心，非常有效地彌補(bǔ)了民進(jìn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識的不足。這幾年，我們“順勢而為”、實事求是地與多個單位、以雙方能接受的方式、不同程度地建立了合作關(guān)系。

　　在上述四個互相結(jié)合之外，參政議政特邀研究員是對民進(jìn)中央的特殊智力支持。這個舉措是十年前由當(dāng)時的民進(jìn)中央主席許嘉璐先生倡導(dǎo)的，十年來，機(jī)制在不斷完善，各方的認(rèn)識也在不斷提高。民進(jìn)中央希望這個機(jī)制體現(xiàn)三個特點：一是開放性，突破會內(nèi)外的限制，與民進(jìn)中央的九個專門委員會區(qū)別開來，因為專委會成員均是會員，而特邀研究員是以會外參政議政能力強(qiáng)、水平高的專家學(xué)者為主組成。二是高端性，不僅表現(xiàn)在成員的高層次與高水平，而且體現(xiàn)在為民進(jìn)參加高層協(xié)商、為民進(jìn)參政議政戰(zhàn)略性、方向性、關(guān)鍵性問題提供智力支持的高難度上。三是靈活性，工作機(jī)制自由靈活和個性化，即“三為主”，工作方式以不定期、小范圍研討座談為主；合作體現(xiàn)在信息或成果交流共享為主；特邀研究員工作以自覺自愿自發(fā)為主，這支隊伍不分管理層級，不設(shè)強(qiáng)制性量化指標(biāo)和考評制度。民進(jìn)中央?yún)⒄h政部將具體負(fù)責(zé)日常的服務(wù)工作。我們相信，知情權(quán)是基本的尊重，敞開參與渠道是基本的信任，明確需求、及時交流是有效的激勵。民進(jìn)現(xiàn)有的參政議政渠道對各位特邀研究員都是開放的，民進(jìn)中央的考察調(diào)研活動也是開放的，我和其他副主席的聯(lián)系方法也是開放的。對每位專家來說，我們希望做到每年至少邀請參加一次座談。

　　中國知識分子歷來有“以天下為己任”情懷。我個人的工作經(jīng)歷也讓我堅定了一個信念：從社會實踐探索，到專家學(xué)者理論研究，再到政策建議，應(yīng)該建立起一個良性循環(huán)。這和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研要結(jié)合是一樣的道理。在這個循環(huán)中，民主黨派的參政議政渠道，應(yīng)該可以充任學(xué)術(shù)成果向政策建議轉(zhuǎn)化的管道，盡管它不是唯一管道。希望通過我們共同的努力，可以把更多的個案研究轉(zhuǎn)換成全局性和有普適性的政策，把更多的現(xiàn)狀分析推進(jìn)到前瞻性的建議，把一些問題轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏淖ナ??？傊貏e期望各位在民進(jìn)履行參政議政職能中發(fā)揮特殊的作用，幫助我們判斷大局形勢、把握戰(zhàn)略方向、確定調(diào)研重點、形成政策思路、豐富信息資源、挖掘內(nèi)在規(guī)律。

　　在實現(xiàn)“中國夢”的行程上，民進(jìn)與各位一路同行。我們珍惜同行的緣分，期待在本屆特邀研究員工作中，一起寫下新的友誼篇章。