張永謙

　　2015年8月29日，新華社發(fā)布消息：國家主席習近平簽署主席特赦令，根據(jù)十二屆全國人大常委會第十六次會議通過的全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，對參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯實行特赦。

　　當張永謙看到這個消息，覺得特別到高興，因為早在2007年9月，他就撰寫的《建議盡快制定特赦法》的一文，在《人民政協(xié)報》全文刊登，并被《人民網(wǎng)》全文轉(zhuǎn)載。其中首次提出：“有條件地赦免一批對社會不再有重大危害的，誠心誠意悔過自新的，有決心有行動棄惡從善的在押管制人員，這是社會的寬容，政府的仁德，也是另一種形式的救贖。為此建議，全國人大盡快制定《特赦法》。通過《特赦法》的制定，來保證特赦這種政治含義和教育意義很強的活動依法有序地進行。如對已經(jīng)服完一半以上刑期，余刑不足一年的罪犯在國慶、春節(jié)或者奧運會等重大節(jié)慶日，在全國舉行特赦，赦免一部分罪犯的刑罰，這樣有利于社會的和諧穩(wěn)定，有利于社會的文明進步，將成為和諧社會建設(shè)的重要推動力?！?/p>

　　一則八年前的建議，雖然與這次特赦不一定有什么關(guān)聯(lián)，但是，至少張永謙的很多觀點在這次特赦中得到體現(xiàn)，在一定程度體現(xiàn)了人民美好的愿望與國家意志的統(tǒng)一，作為一名政協(xié)委員，還是非常欣慰的。

　　他作為一名律師，明白在當今中國，律師群體正日漸成為參政議政的一支重要力量。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，律師在社會生活中的地位越來越重要。作為一名為律師身份的政協(xié)委員，他從社情民意的撰寫、提案建議的重視，會議調(diào)研積極參與等方式，充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，利用好律師的職業(yè)優(yōu)勢，他的參政議政，最先就是從撰寫社情民意開始的。

　　2005年5月，張律師加入了中國民主促進會，當年撰寫了兩篇社情民意，分別是《建議禁止任何形式的香煙廣告》和《建議盡快建立法律援助律師名冊》，該兩篇社情民意均被民進中央所采用。這使他意識到撰寫社情民意能夠起到反映民情、針砭時弊，表達一個中國知識分子“位卑未敢忘憂國”的情懷，也鼓勵了他繼續(xù)寫下去的勇氣。

　　2005年6月，他撰寫了《警察需要加強失敗戰(zhàn)例教育》一文，該建議被民進中央所采用。該文主要內(nèi)容為：根據(jù)公安部門資料顯示，我國每年都有數(shù)百名干警犧牲在崗位上，為此他建議公安部應(yīng)組織專人搜集、整理近幾年干警傷亡的戰(zhàn)例，編成公安戰(zhàn)例教程，作為警校及干警繼續(xù)教育的重點。公安部應(yīng)有針對性地制定出警規(guī)則，規(guī)范干警在勤務(wù)中的行動，納入干警的日?？己?，最大限度地減少警察在執(zhí)勤中的傷亡。該文當年被8月18日的《光明日報》摘要刊登。

　　此后，他還撰寫了《建立統(tǒng)一預(yù)警體系的建議》《顏色預(yù)警尚待明明白白》《關(guān)于建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處理指揮中心的建議》《警惕“立功”的異化》，上述建議分別被全國政協(xié)、民進中央和省政協(xié)所采用，期中《關(guān)于建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處理指揮中心的建議》《顏色預(yù)警尚待明明白白》還先后在《聯(lián)誼報》發(fā)表。張律師近年來撰寫的社情民意，大大小小有數(shù)十篇，其中有二十余篇分別被全國政協(xié)、民進中央、浙江省政協(xié)機關(guān)等采用，有多篇社情民意被各級領(lǐng)導(dǎo)批示。或許正是上面的這點成績得到了組織的認可，讓他作為一名從湖北來溫州執(zhí)業(yè)的律師，從2007年2月起連續(xù)兩屆被推薦為溫州市政協(xié)委員。

　　成為政協(xié)委員之后，他意識到自己所承擔的社會責任。自己應(yīng)該不負所托，利用自身專業(yè)特長和優(yōu)勢，用撰寫社情民意等方式，為國是、為民生積極建言，為溫州的經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，提出了較有深度、有見地的意見和建議。近年來，他所撰寫的社情民意中，在社會生活中引起較大反響還有《關(guān)于在我?。ㄎ沂校┕簿奂腿藛T密集場所設(shè)立安全避險引導(dǎo)員的建議》。撰寫這篇建議的起因，是源于2007年12月12日發(fā)生在溫州的“溫福大廈火災(zāi)”，這次火災(zāi)造成21人遇難，數(shù)十人受傷。通過有關(guān)媒體報道，他得悉其中多人系因火災(zāi)中找不到緊急出口而受害的。為此，他撰寫了《關(guān)于在我省（我市）公共聚集和人員密集場所設(shè)立安全避險引導(dǎo)員的建議》。該文得到溫州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。據(jù)此，溫州市公安局專門向全市公安消防部門發(fā)文采納該建議。2008年12月14日，溫州市所屬蒼南、鹿城消防大隊率先采納該建議，在KTV、酒吧、醫(yī)院、賓館等人口密集場所推廣“消防引導(dǎo)員”崗位。該制度一經(jīng)推出，立即得到國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注和好評。其中新華社新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、浙江新聞網(wǎng)，中國消防在線、浙江日報等媒體、網(wǎng)站都對該項全國首創(chuàng)的制度予以好評，該建議先后被民進浙江省委會、浙江省政協(xié)、全國政協(xié)采用，并在全國得到廣泛推廣。2010年8月，浙江省人大常委會通過的《浙江省消防條例》亦采納該建議，在第26條明確規(guī)定“公眾聚集場所須確定消防安全疏散引導(dǎo)員?！背蔀檎f(xié)委員參政議政的建議被法律所采納的典范。

　　作為政協(xié)委員，要以銳利的觀察和理性的思考，就經(jīng)濟社會發(fā)展、民生中的熱點問題深入調(diào)研，提出建議。如他的另一份社情民意《抓住國家低空領(lǐng)域開放機遇，謀劃發(fā)展溫州通用航空產(chǎn)業(yè)》的建議，是他從新聞報道中獲悉我國將逐步開放低空領(lǐng)域，他認為溫州具備發(fā)展通用航空的強有力的需求，溫州民間具有勇于突破敢于創(chuàng)新的強大動力，而閥門、軸承等航空器關(guān)鍵零部件，恰恰也是溫州企業(yè)的傳統(tǒng)強項。因此若國家開放低空領(lǐng)域，將給溫州通用航空產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇，于是撰寫了上述建議。該文引起溫州市委決策層的高度關(guān)注，被市委市政府作為“要件”來研究。因為該文的建議，溫州已經(jīng)把通航航空產(chǎn)業(yè)作為重點培育的新興產(chǎn)業(yè)，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)邁出實質(zhì)性的步伐。為此，還專門制定了《溫州通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通用航空基地正式啟動建設(shè)。溫州將著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的通航機場體系、專業(yè)化的運行保障體系和特色化的通航產(chǎn)業(yè)體系，力爭將溫州打造成全省領(lǐng)先的通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國內(nèi)知名的航空大都市，到2020年實現(xiàn)通航產(chǎn)值100億元。

　　參政議政的基本要求包括合法、公正和有序，而這與律師的職業(yè)特點正好高度契合。一方面，律師具有尊崇法律的基本素質(zhì)和專業(yè)的法律知識，可以避免參政議政出現(xiàn)違背法律、法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)象。另一方面，律師參政議政具有良好的群眾基礎(chǔ)，因為律師執(zhí)業(yè)中接觸的社會層面比較廣泛，比較了解社會實情。為了社會的發(fā)展，法治的建設(shè)，公民的合法權(quán)益，他認為自己還要不斷地思考、探索和努力。崇尚敬仰法律，銘記社會責任，勤奮學習、善于思考、勇于表達，為民生建言，為發(fā)展謀略。