全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新：發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是繞不過的坎兒

　　自1997年開始，民進(jìn)中央圍繞水問題曾先后5次向中共中央國務(wù)院報送建議，4次將水資源問題作為全國政協(xié)大會民進(jìn)中央口頭發(fā)言，18次在提交全國政協(xié)大會的提案中對水資源問題予以反映。今年，民進(jìn)中央重點(diǎn)圍繞海水淡化問題開展調(diào)研。

　　我國水資源短缺形勢嚴(yán)峻，發(fā)展海水淡化需求迫切；缺水與治污壓力并存，治污并實現(xiàn)再生利用離不開淡化技術(shù)；先進(jìn)的海水淡化裝備是國家重器，《中國制造2025》的實施，迫切需要形成國際一流的海水淡化技術(shù)和裝備，因此，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)將是我國今后繞不過去的一道坎兒。

　　要助推海水淡化成為解決水資源短缺的重要手段，必須解決好“九龍治水”問題，處理好政府和市場的關(guān)系；必須平衡好能耗與環(huán)境問題，降低環(huán)境影響；必須壓縮經(jīng)濟(jì)成本、推動技術(shù)創(chuàng)新，以進(jìn)一步加快我國海水淡化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　中國工程院院士、浙江工業(yè)大學(xué)海洋學(xué)院院長高從堦：加快海水淡化“走出去”步伐

　　破解海水淡化產(chǎn)業(yè)困境一要注重規(guī)劃統(tǒng)籌。應(yīng)在當(dāng)前制定水資源“十三五”規(guī)劃和未來修訂《全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030年）》時，實現(xiàn)淡化水在水資源中的統(tǒng)籌配置；二要積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。允許和推廣海水淡化水進(jìn)入市政管網(wǎng)，各級財政參照公益性水利工程對海水淡化工程建設(shè)給予投資補(bǔ)助或貸款貼息等優(yōu)惠政策。推廣政府和社會資本合作（PPP）的模式建設(shè)海水淡化工程，盡快制定相關(guān)管理辦法；三要加快實施創(chuàng)新工程。設(shè)立海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金和“海水淡化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”重大科技專項，鼓勵海水淡化關(guān)鍵技術(shù)、材料、部件的研究開發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)化；四要結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略推動國產(chǎn)裝備出口。將海水淡化工程納入國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪推介、援外的重要內(nèi)容，加快海水利用技術(shù)和裝備“走出去”步伐。

　　民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會主任、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅：做好綜合統(tǒng)籌有序推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　要促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，一是要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》的要求，做好海水淡化產(chǎn)業(yè)布局、示范工程和示范城市的規(guī)劃、論證工作，落實相關(guān)支持政策和措施；二是利用供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價和電力體制改革以及非化石能源發(fā)展的機(jī)遇，將海水淡化產(chǎn)業(yè)與區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、水資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來；三是通過科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，不斷提高技術(shù)裝備水平和系統(tǒng)集成能力，不斷減低成本。對河北來講，要充分利用海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利條件，打造出具備創(chuàng)新和競爭能力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地與示范城市。

　　民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會副主任、中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云：根據(jù)需求確定海水淡化處理規(guī)模

　　目前，海水淡化技術(shù)工藝已經(jīng)成熟，工程化應(yīng)用的技術(shù)工藝主要有兩類。這兩種工藝的特點(diǎn)，能耗較高，其中反滲透膜處理主要是耗電；反滲透膜國內(nèi)還不能自主生產(chǎn)，主要依靠進(jìn)口；此外，海水淡化的總處理成本費(fèi)用仍然較高；這些因素將限制其應(yīng)用范圍無限制擴(kuò)大。沿海缺水地區(qū)，根據(jù)需求建設(shè)海水淡化處理廠作為現(xiàn)有用水補(bǔ)充是可行的，需要注意的問題，一定要根據(jù)需求確定海水淡化處理規(guī)模，需求是實實在在的需求，是穩(wěn)定的需求，是市場化的需求。海水淡化工程要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，既不能為建設(shè)而建設(shè)，也要吸取鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的教訓(xùn)。

　　民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會副主任、湖北省科技廳副廳長杜耘：盡快制定海水淡化的生產(chǎn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)

　　要想穩(wěn)定快速的發(fā)展海水淡化事業(yè)，需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更需要發(fā)揮市場在配置資源中的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入。要加快培育配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)投入力度，以技術(shù)創(chuàng)新推動海水淡化成本的進(jìn)一步下降；盡快制定海水淡化的生產(chǎn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)，注意做好廢水的綜合利用，最大程度地減少對海洋環(huán)境的不利影響。

　　民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國長城資產(chǎn)管理公司巡視員安仰東：海水淡化應(yīng)該是一項政府工程

　　在推廣海水淡化工程時不能簡單參照盛產(chǎn)石油資金來源充裕的中東中小國家和西方淡水資源充裕的大國那樣完全依賴于市場。應(yīng)該在政府主導(dǎo)下，充分利用市場和市場手段、市場工具，支持和推廣海水的淡化利用。這就要求，首先要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，不僅要充分利用我國現(xiàn)有海岸線和海水資源，也要對海淡水的使用在區(qū)域和利用內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，還要考慮輸送管線及其經(jīng)濟(jì)核算，成本的比較。第二要把對海淡水的消費(fèi)補(bǔ)貼作為公共財政支出的重要內(nèi)容，在核定水價的合理區(qū)間的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，給予必要的財政性消費(fèi)性扶助，鼓勵使用海淡水。第三，支持科研攻關(guān)。扶助利用最經(jīng)濟(jì)的方法充分利用海水淡化后產(chǎn)生的高濃水的科研項目，并大力推廣。

　　國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、民進(jìn)中央特邀研究員黃真理：有條件對國內(nèi)外開放市場，用市場換技術(shù)

　　建議走市場化的路子，有條件對國內(nèi)外開放市場，用市場換技術(shù)，為海水淡化的市場化創(chuàng)造政策調(diào)節(jié)，包括PPP模式。對大規(guī)模海水淡化綜合利用的研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)給予立項和財政扶持，作為民生工程給予稅收優(yōu)惠。把海水淡化作為中國北方沿海缺水地區(qū)水資源的一種重要來源，統(tǒng)籌考慮城市管網(wǎng)建設(shè)和蓄水水庫建設(shè)。鼓勵沿海熱電企業(yè)進(jìn)行“電—水—鹽”聯(lián)產(chǎn)的海水淡化綜合利用。

　　浙江同濟(jì)科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利系主任高永勝：科學(xué)確定海水淡化產(chǎn)水規(guī)模

　　在海水淡化開發(fā)中，要做好充分調(diào)研和論證，作好水資源需求分析和預(yù)測，以此為依據(jù)合理確定海水淡化產(chǎn)水規(guī)模；針對產(chǎn)水規(guī)模不一的海水淡化裝置，要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，出臺相關(guān)制度，指導(dǎo)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，以避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；同時，需相關(guān)部門加快海水淡化和退水排放等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，根據(jù)不同類型功能用水，制定海水淡化水質(zhì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高海水淡化使用率。

　　民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會委員、榮潤祥和公益基金秘書長李芫：海水淡化涉及資源與產(chǎn)業(yè)布局機(jī)制創(chuàng)新

　　海水淡化將引領(lǐng)包括太陽能、風(fēng)能、潮汐能等能源產(chǎn)業(yè)、膜技術(shù)等材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)境凈化產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，具有創(chuàng)新龍頭產(chǎn)業(yè)的作用。

　　通過自主研發(fā)與引進(jìn)吸收相結(jié)合，帶動相關(guān)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，凝聚在海水淡化這一新興產(chǎn)業(yè)，爭取使我國成為新的行業(yè)領(lǐng)先者，在國際產(chǎn)業(yè)分工與國際市場布局上取得主動地位。在基礎(chǔ)和尖端研發(fā)上，國家應(yīng)更投入，不能完全依靠企業(yè)力量。

　　水利部發(fā)展研究中心研究員李香云：產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)投入必須要考慮供水關(guān)系

　　考慮到淡化海水在進(jìn)入供水系統(tǒng)時的供水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、提水加壓成本、管理和維護(hù)成本等，淡化海水用水成本會更高，這也大大限定用水戶范圍和規(guī)模，因此產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)投入必須要考慮供水關(guān)系。目前我國的海水淡化技術(shù)和裝置上已基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化，建議國家盡快出臺使用國家技術(shù)和裝置的優(yōu)惠和激勵政策，推動中國自有的海水淡化成套技術(shù)和設(shè)備發(fā)展，并走出國門。

　　上海市水務(wù)局科技信息處處長崔海靈：將海水淡化水明確納入水資源配置體系

　　作為公共產(chǎn)品的海水淡化水，可以通過社會資本用市場化的模式來提供服務(wù)。海水淡化廠的規(guī)模建設(shè)，可以結(jié)合當(dāng)下這一輪城市空間布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局調(diào)整的規(guī)劃時機(jī)，結(jié)合環(huán)境約束和區(qū)域用水需求，統(tǒng)籌考慮淡化廠、海淡水市政管網(wǎng)的布局和建設(shè)，避免產(chǎn)能過剩。要加快研究海淡水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和飲用水標(biāo)準(zhǔn)、海淡水市政管網(wǎng)和飲用水市政管網(wǎng)等標(biāo)準(zhǔn)的相容性。

　　民進(jìn)浙江省委會農(nóng)業(yè)環(huán)境資源委員會委員、浙江同濟(jì)科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長郭雪莽：分類、細(xì)化管理淡化水與常規(guī)水

　　建議：將淡化水納入水資源管理的統(tǒng)一配置規(guī)劃中，但是要細(xì)化管理，不能簡單地將淡化水與常規(guī)水混合。因為這兩者互有優(yōu)越性和不足之處，建議進(jìn)行分類管理，不同用戶使用不同來源的水，以減少用水戶用水成本支出。

　　要跳出淡化水范疇來看待這個行業(yè)，進(jìn)一步明確具體的政策鼓勵措施，并將淡化水列為民生用水。同時要注意研究海水淡化對海洋環(huán)境的影響，并加強(qiáng)濃鹽水的綜合利用研究。