沈開舉:參政議政的法律人
圖為沈開舉深入新鄉(xiāng)調(diào)研農(nóng)村土地集約節(jié)約利用問題
沈開舉教授1980年進入鄭州大學大學法律系學習,是上個世紀八十年代的首屆大學生。從1984年畢業(yè)后留校工作至今,他從一位青年學子成長為這所學院的常務副院長、教授、博導,成長為中國行政法學會的副會長、河南省法學會行政法學研究會會長,成長為民進中央委員、民進河南省委副主委、河南省政協(xié)常委。幾十年如一日,他既潛心于法學研究,又積極參政議政,為法治社會的發(fā)展做出了自己的貢獻。
一、學者,仰之彌高;育者,鉆之彌堅
寥城寒門啟心智,他意氣風發(fā)一心尋法治;三尺杏壇傳信念,他萬頃波中傾心沐學人;經(jīng)邦濟世著文章,他秉承學術(shù)用心做學問。
“理論研究一定要徹底,不避實就虛,更不應該向現(xiàn)實妥協(xié)。”他的研究風格犀利,能抓住問題的要害和痛處,立足于中國的現(xiàn)實需求和社會理想。他按照行政法學的基本特點和教學規(guī)律,改變現(xiàn)行教材設置的不合理性,首倡行政實體法學、行政程序法學和行政訴訟法學的“三元論”學說,形成了行政法學比較完善的理論與實踐教學體系。該體系獨具特色,系統(tǒng)完整,輕重分明,詳略得當,在國內(nèi)行政法學界引起了較大反響。同時,他還對行政征收征用與補償、政府糾紛解決機制、土地法律制度改革等領域作系統(tǒng)研究,提出了獨到的見解,形成了鮮明的學術(shù)特色。
“行政法是一門公法,所以要以一顆公心求學術(shù)的發(fā)展?!倍嗄陙恚臅S里一直懸掛著“天下為公”的條幅,作為自己的座右銘。經(jīng)過多年的積累,他取得較為顯著的科研成就,獨著和參與撰寫學術(shù)著作 50 余部,在十幾種學術(shù)報刊上發(fā)表了近百篇針對性強、有時代感的文章,承擔多項國家、國際合作與省部級科研項目。而作為一名受學生愛戴的老師,他又有著自己的人才培養(yǎng)思想體系,他要求學生注重培養(yǎng)學習思維、表達實踐能力,結(jié)合時代需要,一片丹心報國家。
二、建言金石音,憂國又憂民
作為黨外代表人士,他在做好本職工作的同時積極參政議政,為民進建言,為國家獻策,形成了一批較有影響的成果:
2008年4月,受民進中央委托撰寫了《從制度上推進農(nóng)村全面改革》研究報告,經(jīng)民進中央整理后,作為參與中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織的各民主黨派關(guān)于中共十七屆三中全會決議對話會使用,民進中央專門給民進河南省委和鄭州大學黨委來信表揚;
2008年5月,受民進中央委托撰寫《以十七大報告引領司法改革》的研究報告,作為民進中央與最高人民法院座談使用;
2008年6月,撰寫的《災后重建應與城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合》提案,由民進中央作為全國政協(xié)提案使用,該提案受到國務院災后重建部門的重視;
2009年9月,參與撰寫的《要守住18億畝耕地紅線,中國必須確立集約節(jié)約利用土地的國家發(fā)展戰(zhàn)略》調(diào)研報告,經(jīng)由民進中央整理,呈報國務院領導,時任總理溫家寶、副總理李克強同志分別作出了重要批示;
2011年1月,向國務院法制辦提交了《關(guān)于修改城市房屋拆遷條例,制定國有土地上房屋征收補償條例》的專家建議稿,有許多重要的內(nèi)容被2012年2月頒布的《國有土地上房屋征收補償條例》采納;
2011年3月,為民進中央撰寫的《土地管理法亟待修改》的建議,被民進中央選為提交全國政協(xié)提案;
2011年12月,其撰寫的《關(guān)于建立土地集約節(jié)約利用制度保障體系的建議》,在河南民進開展的“我為中原經(jīng)濟區(qū)建設獻良策”活動中,被評為優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎;
2013年,參與撰寫的民進中央致中共中央、國務院《關(guān)于進一步加大反腐倡廉力度,推進懲治和預防腐敗體系建設的建議》,被黨和國家領導人批示,紀檢部門下抓一級等建議被采納,他本人也榮獲民進中央2013年度參政議政成果一等獎;
擔任民進河南省委副主委以來,他分管參政議政工作。民進河南省委2013、2014連續(xù)兩年榮獲民進中央?yún)⒄h政獎,2015年又榮獲民進中央信息工作先進單位稱號,這些獎勵在河南民進歷史上均屬首次獲得。
2015年12月,在民進十三屆四中全會上,沈開舉同志被增補為民進十三屆中央委員。
三、寸心知春草,思與天下共
他用理性的語言解析和闡述他的法學思想,同時又用形象化的語言展示他的情趣和神韻。他用不拘一格、興之所至的筆觸譜寫歷史,匠心獨運而綽約動人的潑墨行草之間,流露出他激越而豐富的性情。他的每一篇文章、每一次報告都表現(xiàn)了他對國家、對社會、對民眾的一片赤誠,他所做的一切研究,得自于對我國法治進步和民族強盛的期盼。
沈開舉老師的學養(yǎng)和建樹所構(gòu)成的坐標,是對“仰不愧于天,俯不怍于人”的完美詮釋,也正是一個為社會為國家奉獻的法學家風范!