黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視以制度建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，不僅進(jìn)一步完善了全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)制度，還系統(tǒng)闡明了加強(qiáng)制度治黨的重要意義和實(shí)現(xiàn)途徑。但是，與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)尚未完備，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如，重原則要求，但具體細(xì)則不夠嚴(yán)密，一些黨內(nèi)法規(guī)沒有把細(xì)化措施、解釋口徑、具體描述等內(nèi)容落在文字上或者公諸于眾，容易造成執(zhí)行困難；重制度建立，但保障措施有待加強(qiáng)，在從嚴(yán)監(jiān)督管理下，一些干部會(huì)產(chǎn)生不愿擔(dān)當(dāng)、不作為或消極作為的情況，對(duì)干部合法權(quán)益的保護(hù)性措施還不夠。建議繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)：

　　一、加強(qiáng)巡視制度的協(xié)調(diào)性

　　巡視制度是從嚴(yán)治黨的重要抓手，尤其是通過近年來的強(qiáng)力反腐，其作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。但從目前的實(shí)際情況看，中央巡視組的作用遠(yuǎn)比省級(jí)巡視組的作用要突出，而且還在不斷改進(jìn)創(chuàng)新。建議重視提高省級(jí)巡視工作的科學(xué)化水平，一是自上而下的推動(dòng)，常態(tài)化地針對(duì)省級(jí)黨委巡視工作情況進(jìn)行督察檢查。二是嘗試建立省委巡視組組長(zhǎng)異省選調(diào)機(jī)制，避免“熟人政治”，因?yàn)檠惨暯M組長(zhǎng)是巡視工作取得成效的關(guān)鍵，而省級(jí)相對(duì)中央而言，組長(zhǎng)來源范圍有限。異地任巡視組長(zhǎng)期間，要對(duì)組織開展巡視工作的省委負(fù)責(zé)，接受當(dāng)?shù)厥∥I(lǐng)導(dǎo)。

　　二、加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督

　　一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實(shí)建立起班子成員相互監(jiān)督的有效責(zé)任機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)班子成員應(yīng)盡到的對(duì)“一把手”用權(quán)行為的規(guī)范和監(jiān)督責(zé)任沒到位，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任等作出明文規(guī)定。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)核查制度。在目前的初任申報(bào)和日常申報(bào)制度上再加上離任申報(bào),離職時(shí)還要接受離任審計(jì)，審查其任內(nèi)有無借公權(quán)牟取私利的情況發(fā)生。財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示也須加快推行。大力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部慎獨(dú)慎微。

　　三、加強(qiáng)容錯(cuò)機(jī)制的可操作性

　　容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于完善全面從嚴(yán)治黨的制度框架、改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)體系、推進(jìn)改革創(chuàng)新具有重要意義。目前，約十個(gè)省制定了容錯(cuò)實(shí)施辦法，但由于容錯(cuò)邊界和判斷標(biāo)準(zhǔn)較難把握，操作性差。建議，一是明確容錯(cuò)免責(zé)的基本底線，即干部不能有私利的圖謀和輸送，同時(shí)不能違反民主集中制的決策程序。二是研究容錯(cuò)機(jī)制的政策內(nèi)涵，劃清與法律法規(guī)、黨的紀(jì)律之間的界限，避免出現(xiàn)悖論和沖突。三是注意政策的連續(xù)性，時(shí)間的前后、地區(qū)的區(qū)別都需要整體考慮。四是從改革全局出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和科學(xué)構(gòu)建，由中央適時(shí)統(tǒng)一作出安排，建立中央層面的容錯(cuò)機(jī)制?，F(xiàn)階段，各地也要積極試點(diǎn)，為更大范圍的推廣提供參考樣本。一些地方探索值得總結(jié)推廣，如“一事一查”，將核查限定在舉報(bào)的具體事項(xiàng)上，不擴(kuò)大調(diào)查范圍和內(nèi)容。

　　四、加強(qiáng)保護(hù)性的制度設(shè)計(jì)

　　一是研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理黨員申訴工作規(guī)定》，明確黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分不服的申訴程序，暢通受處分黨員申訴渠道，健全申訴辦理機(jī)制，切實(shí)保障黨員的申訴權(quán)利。二是完善處理檢舉、控告的制度。完善對(duì)黨組織和黨員干部檢舉、控告進(jìn)行處理的程序規(guī)定，明確受理檢舉控告的范圍和方式，嚴(yán)格處理程序，對(duì)錯(cuò)告、誤告、誣告行為予以明確界定，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、控告人的行為，從制度上保護(hù)舉報(bào)人、控告人的合法權(quán)益。

　　五、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論研究

　　目前，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論研究相對(duì)薄弱，要充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高校法律院系和黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)三方面力量。特別是2012年中辦法規(guī)局成立以來，各省區(qū)市黨委和中央有關(guān)部委都相繼成立了法規(guī)機(jī)構(gòu)，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)也都有專職法規(guī)工作人員，開展了法規(guī)制定、備案、清理等大量工作，在實(shí)踐中積累許多有益經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)歷過2012年到2014年的全黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)、制度完善都有了深刻認(rèn)識(shí)，要積極用好這一成果，加強(qiáng)研究工作。