2015年11月發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧作為實施精準扶貧方略，提出了要依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。

　　森林旅游是與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度很高的旅游業(yè)態(tài)，與規(guī)模小、數(shù)量多的鄉(xiāng)村旅游相比，森林旅游主要依托森林公園等大景區(qū)發(fā)展，其帶動力更強。森林旅游是國家林業(yè)局大力推動的重要林業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，特別是進入“十二五”以后，國家林業(yè)局在加快森林旅游發(fā)展、發(fā)揮森林旅游綜合效益方面做了大量工作，取得了顯著成效。據(jù)國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室調(diào)查統(tǒng)計，2015年，全國有各類森林旅游地總數(shù)近9000處，森林旅游游客量保持了15.5%的年增長率，森林旅游游客量達到10.5億人次，超過國內(nèi)旅游人數(shù)的26%；創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值7800億元，超過國內(nèi)旅游收入的20%，在我國旅游業(yè)中發(fā)揮著重要作用。森林旅游具有就業(yè)門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大、生態(tài)效益和綜合效益好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，森林旅游地周邊百姓“不離鄉(xiāng)土、不離林區(qū)”就能找到合適的工作和收入來源，改善生活條件。多年來，森林旅游在促進貧困地區(qū)脫貧中發(fā)揮著越來越重要的作用。國家林業(yè)局今年對簽署了脫貧攻堅責任書的中西部22個?。▍^(qū)、市）調(diào)查，初步結(jié)果顯示，依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困戶有34.8223萬戶（人口達110.6365萬人），年戶均增收3500元；其中，直接依托森林公園、濕地公園等森林旅游地發(fā)展實現(xiàn)增收的16.3563萬戶，占46.97%，通過其他森林等自然資源發(fā)展旅游實現(xiàn)增收的18.466萬戶，占53.03%。森林旅游在脫貧攻堅中大有潛力可挖。

　　森林旅游資源所在地很多屬于貧困山區(qū)，根據(jù)有關(guān)部門測算，全國林區(qū)依托森林旅游可以實現(xiàn)增收的貧困人口數(shù)量大約能達到120萬戶、380萬人。由于分布偏遠，保護森林生態(tài)任務突出，難以實施其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動。因此，要充分重視森林旅游在脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用，加大力度發(fā)展森林旅游，助力貧困人口脫貧。建議：

　　一、出臺發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)專項政策。建議請國務院出臺進一步推動森林旅游發(fā)展的指導性文件，加強頂層設(shè)計，破解發(fā)展瓶頸，釋放森林旅游生產(chǎn)力。加大對森林旅游政策扶持和資金資助，充分發(fā)揮森林旅游對促進貧困人口脫貧的天然的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)潛力，精準幫助貧困人口脫貧。參照國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持的做法，設(shè)立發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)專項資金，加大對森林旅游產(chǎn)業(yè)的投入，對經(jīng)營森林旅游的貧困戶給予資金和政策扶持（如政府規(guī)劃引導、從業(yè)培訓、啟動資金補貼、建設(shè)經(jīng)營資金低息貸款等）。鼓勵、吸納社會資本規(guī)范有序地進入森林旅游領(lǐng)域，依法投資森林旅游景區(qū)景點、旅游項目、商業(yè)網(wǎng)點、服務接待以及交通運輸?shù)鹊慕ㄔO(shè)和經(jīng)營。加大林區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展森林旅游的硬件條件。通過政策扶持，為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、實現(xiàn)精準脫貧目標。

　　二、推動“森林小鎮(zhèn)”建設(shè)。森林旅游可以成為國有林區(qū)和國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展的最直接的替代產(chǎn)業(yè)，在促進林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鞏固林業(yè)改革成果、推動林區(qū)繁榮方面扮演著越來越重要的角色。選擇一批有條件的林場、工區(qū)，綜合運用林場改革、林區(qū)棚戶區(qū)改造、森工轉(zhuǎn)型、天然林保護等各項政策，建設(shè)森林景觀秀美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施標準、服務水平規(guī)范的各具特色的“森林小鎮(zhèn)”。

　　三、加快“森林人家”建設(shè)。森林人家是指以良好的森林環(huán)境為背景，以有較高游憩價值的景觀為依托，充分利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，融森林文化與民俗風情為一體，為游客提供休閑體驗服務的旅游產(chǎn)品。福建、重慶等地已率先做了有效的探索，取得較好的效益。為推動和規(guī)范森林人家建設(shè)做了大量工作，包括形象設(shè)計、理念推廣、制度建設(shè)、業(yè)務指導等，同時，還加大工作推進和資金扶持力度。目前，僅福建省森林人家示范點及授牌點超過400戶，森林人家年接待游客超過300萬人次，直接收入超過2億元。要進一步總結(jié)推廣集體林區(qū)創(chuàng)辦“森林人家”的經(jīng)驗，加強對林農(nóng)的指導和幫助。

　　四、重視開展森林旅游對大健康功效的深入研究和森林康養(yǎng)產(chǎn)品的開發(fā)。綜合運用空氣、水分、土壤等環(huán)境研究技術(shù)與保健醫(yī)學、運動生理學、療養(yǎng)醫(yī)學等醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)共同研究森林環(huán)境對人類健康的作用，加大宣傳力度，吸引更多的人群到林區(qū)進行森林康養(yǎng)、森林休閑度假，既可為貧困山區(qū)開創(chuàng)更多的發(fā)展機會，幫助貧困人口就業(yè)脫貧，也可為國民提供康養(yǎng)的好去處，提高國民的健康生活水平，促進我國大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　五、加強人員培訓促進森林旅游就業(yè)。森林旅游可以直接提供各類就業(yè)崗位：森林旅游地務工（包括相關(guān)合作企業(yè)聘用）如護林、綠化、保潔、保安、車輛駕駛、工程施工、解說、接待、設(shè)備維護和運營、娛樂場所管理等；各類森林旅游接待服務點務工如在森林旅游地所在地或沿線或其他區(qū)域開辦的餐飲店、森林人家、農(nóng)家樂等務工；參與森林旅游經(jīng)營服務，包括經(jīng)營森林旅游接待服務、生產(chǎn)加工、休閑娛樂等；面向森林旅游產(chǎn)品的各類加工廠、制造廠等務工。要結(jié)合實施教育培訓幫扶脫貧的政策，加大對上述相關(guān)業(yè)務和技能的培訓，促進就業(yè)脫貧。