農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)）是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大勢(shì)所趨，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

　　一、土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化的問題

　　近年來，各級(jí)政府不斷加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)，全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)4.47億畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)33.3%。但隨著土地流轉(zhuǎn)加速、資本下鄉(xiāng)活躍、生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力成本上漲等因素的積累，農(nóng)村土地租金呈現(xiàn)較快上漲趨勢(shì)，在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的同時(shí)，也帶來了非糧化、非農(nóng)化問題。一方面，由于政府監(jiān)管不嚴(yán)，流轉(zhuǎn)合同約束無力，加上苗木、水果、蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)等畝均收入遠(yuǎn)高于種糧，不少的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇非糧化經(jīng)營(yíng)。更有甚者，圈而不用、閑置多年，以備商業(yè)開發(fā)。另一方面，目前全國(guó)流轉(zhuǎn)土地平均費(fèi)用為每畝600-800元左右，城郊地區(qū)甚至高達(dá)每年2000元/畝左右，導(dǎo)致土地成本顯性化并大幅增加了耕種總成本。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工成本逐漸與城鎮(zhèn)用工成本持平，目前全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工日工資一般在100元左右。導(dǎo)致租地用工的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體每畝種糧純收益過低，城郊地區(qū)種糧基本虧損，未來土地租金和人工成本上升只會(huì)加劇規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體非糧化、非農(nóng)化的現(xiàn)象。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，導(dǎo)致糧食收購(gòu)價(jià)總水平繼續(xù)走低，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年12月份主產(chǎn)區(qū)原糧平均收購(gòu)價(jià)為每50公斤110.55元，比2015年12月份下降3.99%，受市場(chǎng)預(yù)期的影響，相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更趨向于非糧化、非農(nóng)化，甚至選擇流轉(zhuǎn)后大面積撂荒，這些都將影響國(guó)家糧食安全。

　　二、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化監(jiān)管

　　一是加強(qiáng)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入的監(jiān)管。對(duì)流轉(zhuǎn)方是否具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等進(jìn)行事前審查，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金三項(xiàng)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入的門檻。對(duì)工商資本租賃農(nóng)地要建立上限控制、分級(jí)備案、事中事后監(jiān)管等制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的期限和面積要有明確的上限控制，承包耕地租賃期限一律不得超過土地二輪承包剩余的時(shí)間。

　　二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。建立統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合信息平臺(tái)，暢通信息渠道，一方面及時(shí)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)供求信息、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格信息等服務(wù)，一方面動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)流轉(zhuǎn)土地的使用情況。

　　三是國(guó)土部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)化問題的監(jiān)督檢查。要將工商資本企業(yè)“下鄉(xiāng)圈地”、流轉(zhuǎn)土地“毀約棄耕”、以土地流轉(zhuǎn)為名“融資詐騙”等問題作為監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)于土地撂荒的，可停發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)于擅自改變農(nóng)業(yè)用途，以土地流轉(zhuǎn)等名義違規(guī)占地建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、房地產(chǎn)、餐飲會(huì)所、農(nóng)家樂和工礦倉(cāng)儲(chǔ)等“非農(nóng)化”問題，甚至嚴(yán)重破壞或污染耕地的，要依法追究責(zé)任，予以嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)督檢查。

　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體要履行好日常監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實(shí)履行職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)要定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、流轉(zhuǎn)承包地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，并將檢查情況報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門。村集體作為所有權(quán)的權(quán)能主體，要對(duì)流轉(zhuǎn)土地做好日常監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民日常監(jiān)管權(quán)益。