農村土地承包經營權流轉（以下簡稱土地流轉）是農村集體產權制度改革的大勢所趨，是促進農業(yè)生產現(xiàn)代化、產業(yè)化的重要基礎，是促進農村剩余勞動力轉移、推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

　　一、土地流轉非農化的問題

　　近年來，各級政府不斷加強對土地流轉的政策引導，全國耕地流轉4.47億畝，流轉率達33.3%。但隨著土地流轉加速、資本下鄉(xiāng)活躍、生產資料與勞動力成本上漲等因素的積累，農村土地租金呈現(xiàn)較快上漲趨勢，在增加農民財產收入的同時，也帶來了非糧化、非農化問題。一方面，由于政府監(jiān)管不嚴，流轉合同約束無力，加上苗木、水果、蔬菜和設施農業(yè)等畝均收入遠高于種糧，不少的農業(yè)經營主體選擇非糧化經營。更有甚者，圈而不用、閑置多年，以備商業(yè)開發(fā)。另一方面，目前全國流轉土地平均費用為每畝600-800元左右，城郊地區(qū)甚至高達每年2000元/畝左右，導致土地成本顯性化并大幅增加了耕種總成本。而且，農業(yè)生產用工成本逐漸與城鎮(zhèn)用工成本持平，目前全國農業(yè)生產用工日工資一般在100元左右。導致租地用工的新型農業(yè)經營主體每畝種糧純收益過低，城郊地區(qū)種糧基本虧損，未來土地租金和人工成本上升只會加劇規(guī)?；洜I主體非糧化、非農化的現(xiàn)象。另外，農業(yè)產能過剩問題嚴重，導致糧食收購價總水平繼續(xù)走低，有關數(shù)據(jù)顯示，2016年12月份主產區(qū)原糧平均收購價為每50公斤110.55元，比2015年12月份下降3.99%，受市場預期的影響，相關的農業(yè)經營主體更趨向于非糧化、非農化，甚至選擇流轉后大面積撂荒，這些都將影響國家糧食安全。

　　二、加強土地流轉非農化監(jiān)管

　　一是加強對工商資本下鄉(xiāng)準入的監(jiān)管。對流轉方是否具有農業(yè)經營能力等進行事前審查，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金三項制度，嚴格準入的門檻。對工商資本租賃農地要建立上限控制、分級備案、事中事后監(jiān)管等制度，加強風險防范。對工商資本租賃農地的期限和面積要有明確的上限控制，承包耕地租賃期限一律不得超過土地二輪承包剩余的時間。

　　二是建立農村土地流轉信息平臺。建立統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合信息平臺，暢通信息渠道，一方面及時為農業(yè)經營主體和農戶提供土地流轉供求信息、土地流轉價格信息等服務，一方面動態(tài)統(tǒng)計流轉土地的使用情況。

　　三是國土部門要重點加強對非農化問題的監(jiān)督檢查。要將工商資本企業(yè)“下鄉(xiāng)圈地”、流轉土地“毀約棄耕”、以土地流轉為名“融資詐騙”等問題作為監(jiān)督重點。對于土地撂荒的，可停發(fā)農業(yè)補貼。對于擅自改變農業(yè)用途，以土地流轉等名義違規(guī)占地建設旅游度假村、高爾夫球場、房地產、餐飲會所、農家樂和工礦倉儲等“非農化”問題，甚至嚴重破壞或污染耕地的，要依法追究責任，予以嚴肅查處。加強對耕地占補平衡的監(jiān)督檢查。

　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體要履行好日常監(jiān)管職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實履行職責，建立動態(tài)監(jiān)管機制。同時要定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經營能力、流轉承包地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，并將檢查情況報上級農業(yè)主管部門。村集體作為所有權的權能主體，要對流轉土地做好日常監(jiān)管，保護農民日常監(jiān)管權益。