全面小康的難點、重點、希望都在農村，但如何增強貧困村發(fā)展的造血功能，實現農村脫貧摘帽的可持續(xù)性，還需要因地制宜探討新路徑。調查發(fā)現，貧困村多為集體經濟空殼村，低收入人群大多集中在村級集體經濟5萬元以下或零收入的村里。從地方實踐發(fā)現，發(fā)展壯大村級集體經濟，推進農村三產融合發(fā)展，是做好精準扶貧的有效途徑，更是實現全面小康的長效機制，既可以較好地解決各級政府與貧困人口個體進行有效銜接的“中間層”問題，有效提升扶貧資金的投入精準性和使用實效性，也可以破解貧困地區(qū)村級組織能力建設的內生型財力保障問題、村級組織與群眾個體之間的“紐帶”問題，并在發(fā)展過程中培育貧困農民的責任意識和集體意識，為農民脫貧后構建新型村級治理體系奠定政治、經濟、文化基礎。

　　一、發(fā)展村級集體經濟面臨的困難

　　一是集體經濟薄弱村量大面廣。根據財政部的資料，全國58.8萬個行政村中，沒有經營性收入的村占50%，經營性收入不到5萬的占30%。村級集體經濟薄弱，導致村組織運轉基本靠“補”，基礎設施建設基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”，自我發(fā)展能力很差。

　　二是發(fā)展集體經濟難度較大。中辦、國辦頒布的《關于建立貧困退出機制的意見》，把村級集體經濟納入貧困村退出的標準之一。但發(fā)展村級集體經濟的難度極大，困難在于：社會各界對于發(fā)展集體經濟的思想認識尚不統(tǒng)一；由于沒有村級集體經濟，薄弱村的村干部普遍反映，他們說不起話、抬不起頭、直不起腰、辦不了事、創(chuàng)不了業(yè)、當不了家，組織動員、教育引導群眾的難度大；由于村級集體經濟法定地位缺失、中央對發(fā)展村級集體經濟沒有明確要求、多數村集體資產已分完，發(fā)展集體經濟缺乏載體和資源。

　　二、發(fā)展村級集體經濟的建議

　　第一、中央適時出臺扶持農村集體經濟發(fā)展的文件。中共中央、國務院在財政部有關文件和部分省試點的基礎上，研究出臺扶持發(fā)展農村集體經濟的指導性文件，明確村級集體經濟的地位、功能，提出扶持和發(fā)展措施。中央財政安排支持村級集體經濟發(fā)展專項資金，建立集體經濟薄弱村財政補助制度。對村級集體經濟發(fā)展項目，要簡化審批程序。

　　第二、加強基層組織建設，為壯大村級集體經濟提供強有力的組織支撐。“上面千條線，下面一根針”。沒有強有力的基層組織，扶貧開發(fā)政策得不到落實、農村經濟得不到發(fā)展、農民收入得不到提高，脫貧致富奔小康難以實現。要對沒有集體經濟的行政村給予扶貧經費專項補貼，以保障基層組織的正常運行，以及更好承擔扶貧攻堅任務。要把基層組織建設與農村扶貧、壯大村級集體經濟緊密結合，把能人培養(yǎng)吸納為黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，形成“基組織建設引領集體經濟發(fā)展，集體經濟發(fā)展助力基層組織建設”的良好局面，用不斷加強的基層組織建設為壯大村級集體經濟、完成精準扶貧目標提供強有力的保障。

　　第三、整合涉農信息，用大數據和農業(yè)科技為壯大村級集體經濟提供技術保障。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)是壯大村級集體經濟的重要途徑，而種養(yǎng)信息和銷售信息的缺位有可能造成嚴重的銷售困難，“果賤傷農”時有發(fā)生。要盡快建立全國聯網的涉農信息平臺，覆蓋生產、倉儲、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)，對主要農產品的種養(yǎng)規(guī)模、產銷信息進行實時聯網和分析，發(fā)布市場動態(tài)和風險預警。要高度重視農業(yè)科技和農業(yè)良法在推進村級集體經濟發(fā)展中的重要作用，依靠創(chuàng)新驅動助推村級集體經濟發(fā)展。