全面小康的難點(diǎn)、重點(diǎn)、希望都在農(nóng)村，但如何增強(qiáng)貧困村發(fā)展的造血功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧摘帽的可持續(xù)性，還需要因地制宜探討新路徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困村多為集體經(jīng)濟(jì)空殼村，低收入人群大多集中在村級集體經(jīng)濟(jì)5萬元以下或零收入的村里。從地方實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，是做好精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，更是實(shí)現(xiàn)全面小康的長效機(jī)制，既可以較好地解決各級政府與貧困人口個(gè)體進(jìn)行有效銜接的“中間層”問題，有效提升扶貧資金的投入精準(zhǔn)性和使用實(shí)效性，也可以破解貧困地區(qū)村級組織能力建設(shè)的內(nèi)生型財(cái)力保障問題、村級組織與群眾個(gè)體之間的“紐帶”問題，并在發(fā)展過程中培育貧困農(nóng)民的責(zé)任意識和集體意識，為農(nóng)民脫貧后構(gòu)建新型村級治理體系奠定政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)。

　　一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難

　　一是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村量大面廣。根據(jù)財(cái)政部的資料，全國58.8萬個(gè)行政村中，沒有經(jīng)營性收入的村占50%，經(jīng)營性收入不到5萬的占30%。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致村組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”，自我發(fā)展能力很差。

　　二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度較大。中辦、國辦頒布的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，把村級集體經(jīng)濟(jì)納入貧困村退出的標(biāo)準(zhǔn)之一。但發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的難度極大，困難在于：社會各界對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識尚不統(tǒng)一；由于沒有村級集體經(jīng)濟(jì)，薄弱村的村干部普遍反映，他們說不起話、抬不起頭、直不起腰、辦不了事、創(chuàng)不了業(yè)、當(dāng)不了家，組織動員、教育引導(dǎo)群眾的難度大；由于村級集體經(jīng)濟(jì)法定地位缺失、中央對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)沒有明確要求、多數(shù)村集體資產(chǎn)已分完，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏載體和資源。

　　二、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的建議

　　第一、中央適時(shí)出臺扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件。中共中央、國務(wù)院在財(cái)政部有關(guān)文件和部分省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究出臺扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件，明確村級集體經(jīng)濟(jì)的地位、功能，提出扶持和發(fā)展措施。中央財(cái)政安排支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政補(bǔ)助制度。對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，要簡化審批程序。

　　第二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的組織支撐。“上面千條線，下面一根針”。沒有強(qiáng)有力的基層組織，扶貧開發(fā)政策得不到落實(shí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展、農(nóng)民收入得不到提高，脫貧致富奔小康難以實(shí)現(xiàn)。要對沒有集體經(jīng)濟(jì)的行政村給予扶貧經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼，以保障基層組織的正常運(yùn)行，以及更好承擔(dān)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。要把基層組織建設(shè)與農(nóng)村扶貧、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，把能人培養(yǎng)吸納為黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，形成“基組織建設(shè)引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力基層組織建設(shè)”的良好局面，用不斷加強(qiáng)的基層組織建設(shè)為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、完成精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。

　　第三、整合涉農(nóng)信息，用大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)科技為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)保障。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑，而種養(yǎng)信息和銷售信息的缺位有可能造成嚴(yán)重的銷售困難，“果賤傷農(nóng)”時(shí)有發(fā)生。要盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的涉農(nóng)信息平臺，覆蓋生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，對主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)銷信息進(jìn)行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)和分析，發(fā)布市場動態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。要高度重視農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)良法在推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。