關(guān)于推動(dòng)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)與教育行政部門分離的提案中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

　　深化教育管辦評(píng)分離的改革中，“管”和“評(píng)”的分離是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)或體系，對(duì)于克服現(xiàn)階段我國教育評(píng)估的局限和弊端、提高我國的教育評(píng)估的水平、改進(jìn)教育行政和學(xué)校管理極為迫切。

　　目前，我國的教育評(píng)估存在以下問題：

　　第一，目前的教育評(píng)估主體是各級(jí)政府教育主管部門或其所屬機(jī)構(gòu)，“管”“評(píng)”未分開。國家層面的教育部督導(dǎo)團(tuán)，包括基礎(chǔ)教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)，高等教育領(lǐng)域的學(xué)科評(píng)估、本科教學(xué)評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估等機(jī)構(gòu)；省級(jí)及市縣層面的基礎(chǔ)教育有教育督導(dǎo)室，教科院、所、科研中心，少部分設(shè)立了單獨(dú)的評(píng)估院或評(píng)估中心，省域及以下高等教育評(píng)估更是直接由各省教育廳行政部門直接管理。這些機(jī)構(gòu)既對(duì)下級(jí)政府和教育行政部門的教育管理工作進(jìn)行評(píng)估，也對(duì)屬地管理學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行評(píng)估，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)劃撥均沒有和教育行政部門分開，不適應(yīng)教育管辦評(píng)分離的要求，不利于教育領(lǐng)域綜合改革的深化。

　　第二，新型第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)在財(cái)政保障、人事安排、重要決策等核心方面仍依附于行政管理部門，獨(dú)立性不強(qiáng)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的主體還是上級(jí)政府和主管部門的直屬事業(yè)單位或者掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)，其組成人員仍主要為政府管理下的相關(guān)事業(yè)單位體制內(nèi)工作人員，其本身也與教育管理部門存在著行政隸屬關(guān)系，雖然名為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上缺乏獨(dú)立的主體地位，因此很難做到真正的代表第三方開展相關(guān)工作。

　　第三，評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)，技術(shù)手段落后，評(píng)估規(guī)則制定不規(guī)范。囿于原來評(píng)估模式和傳統(tǒng)技術(shù)手段，目前的第三方評(píng)估多數(shù)在評(píng)估內(nèi)容上“新瓶裝舊酒”，評(píng)估技術(shù)上“穿新鞋走老路”。評(píng)估需要新技術(shù)，現(xiàn)階段在交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、金融經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)均已采用大數(shù)據(jù)分析與評(píng)估，教育評(píng)估也需要與時(shí)俱進(jìn)，提高評(píng)估效率。科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生需要教育學(xué)、管理學(xué)、教育技術(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)審計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)等多學(xué)科專家及被評(píng)估對(duì)象等共同參與。

　　為此，建議：

　　一、在政策上落實(shí)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。在行政管理邏輯上，建議明確評(píng)估機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立法人資格，從根源上斷開教育行政部門和評(píng)估機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系；在評(píng)估人員隊(duì)伍建設(shè)上，清晰劃定教育評(píng)估從業(yè)人員與教育行政管理人員的界限，絕對(duì)不能需要管理時(shí)當(dāng)教練，需要評(píng)估時(shí)當(dāng)裁判，甚至直接當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

　　二、在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上鼓勵(lì)多部門協(xié)同參與，制定專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與教育評(píng)估的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。健全第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入制度、等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督與退出機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展教育評(píng)估，納入政府購買服務(wù)范圍，按照公開、公平、公正原則，建立健全招投標(biāo)制度和績效管理制度，保證教育評(píng)估服務(wù)的質(zhì)量和效益。重視擴(kuò)大科技、文化等部門和新聞媒體對(duì)教育評(píng)估的參與。

　　三、在制度保障上確立國家層面對(duì)教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，引導(dǎo)提升第三方教育評(píng)估專業(yè)水平。建立教育第三方評(píng)估監(jiān)管政策和服務(wù)體系，確保高度專業(yè)性的教育評(píng)估能力。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)科學(xué)、規(guī)范和專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，來合理設(shè)置自身的組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)專業(yè)化人員隊(duì)伍，提升專業(yè)化水平。要對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性評(píng)估能力、技術(shù)工具科學(xué)性等作出規(guī)范和要求。

　　四、在評(píng)估結(jié)果科學(xué)性上從多學(xué)科角度聯(lián)合開發(fā)大型評(píng)估管理信息系統(tǒng)和高效率的評(píng)估技術(shù)工具，確保教育評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確、公開、透明。技術(shù)實(shí)踐結(jié)果有效性是檢驗(yàn)技術(shù)工具的重要標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)必須要掌握一定的評(píng)估技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)處理能力，要抓住被評(píng)估教育客體的一切有效信息，需要從多學(xué)科視角，通過管理信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建構(gòu)、數(shù)據(jù)整理、轉(zhuǎn)化和挖掘。