今年兩會，來自山西代表團的人大代表熊繼軍，帶來了兩份分別關注義務教育和學前教育的議案。

　　這兩份議案指向一個問題：教育的均衡問題。在熊繼軍看來，國家應花更大力氣、下更多功夫、在更高層次統(tǒng)籌義務教育，不管是硬件還是師資，都要保證達到全國的均衡水平。

　　近幾年來，熊繼軍最為關心的是教育資源的平衡分配，一直在倡導“均衡教育”。這與他的經(jīng)歷分不開：熊繼軍在教育戰(zhàn)線奮戰(zhàn)20年，目前是山西中北大學的副校長。

　　義務教育支出城鄉(xiāng)最高差9倍

　　義務教育的重要性不用贅言，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)被放在工作的重中之重。從2013年的政府工作報告中可以看到，在2007-2012年間，國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產(chǎn)總值比例達到4%。

　　“確實我們在義務教育階段下了很大的力氣。去山西的鄉(xiāng)下調研，農(nóng)村最好的房子就是學校?！毙芾^軍對此深有感觸。

　　2013年政府工作報告中說，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費義務教育，惠及學生1.6億人次。在熊繼軍看來，義務教育取得了了不起的成就，但也不是十全十美。

　　“義務教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間仍不均衡?！毙芾^軍說，造成這些事實上不均衡的最重要的原因在于各省市、市縣、城鄉(xiāng)之間地方財政的差異。

　　熊繼軍有這樣的認識，與他的經(jīng)歷密不可分。2013年6月，熊繼軍曾跟隨全國人大副委員長王晨全國檢查義務教育法的實施情況。有20年教育經(jīng)驗的他把目光放在兩地的義務教育上，對比發(fā)達不發(fā)達地區(qū)的義務教育現(xiàn)狀后，熊繼軍明顯感覺到在基礎義務教育領域，教育資源不公平現(xiàn)象仍然存在，且差距明顯。

　　這次檢查義務教育法實施情況的報告指出，農(nóng)村教育與城市教育仍有不小的差距，特別是在生均經(jīng)費方面，差距明顯。生均公共財政預算事業(yè)費支出這一項，以2011年為例，農(nóng)村普通小學比城市（含縣城）少近700元；農(nóng)村普通初中比城市（含縣城）少近900元。從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展的差距帶來教育投入的差距。

　　一個數(shù)字是，2011年，普通小學、初中生均公共財政預算公用經(jīng)費支出，發(fā)達地區(qū)超出最低不發(fā)達地區(qū)9倍左右。

　　“教育投入上，國家要求各個地方財政按照不少于當年公共財政支出15%來投入。但在貧窮的地方，底子本來就薄，而它們的15%更少，條件只會相對越來越差，更加不均衡。結果，發(fā)達地區(qū)（縣）的教育專有資金用不完，且不許挪用，造成資金閑置，或者突擊花錢，造成浪費；而另一方面，不發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，底子本來就薄，欠賬越來越多。投入的不均衡是造成義務教育不均衡根本的原因?！毙芾^軍解釋最高9倍差距出現(xiàn)的原因時說。

　　因此，2014年“兩會”，熊繼軍帶來的最核心的議案為《從更高層次來統(tǒng)籌義務教育》。

　　熊繼軍的建議是，改變目前義務教育由國家、省、市、縣四級統(tǒng)籌、由縣級財政兜底的現(xiàn)行義務教育投入的模式。提高義務教育統(tǒng)籌的層次，最好由國家來統(tǒng)籌使用教育法定支出的義務教育部分，按照需要保障的義務教育人口比例支付義務教育經(jīng)費。

　　在此治本基礎上，再輔助現(xiàn)行的如優(yōu)質高中資源按比例分配、教師流動、名校薄弱學校接對子等治標的措施，才有可能解決教育不公和均衡的問題，為應試教育的最終解套奠定基礎。

　　“這同十八屆三中全會的精神提出的‘為解決我國現(xiàn)下中央和地方的事權和財權不匹配的，解決的方式就包括增加中央的事權’改革精神也是一致的，建議中央把這塊事權增加到義務教育領域，建立起一種中央為主的支付體系，更多地從中央財政角度來保障經(jīng)費的投入和教師的配備，保障最基本的義務教育公平和均衡?！毙芾^軍說。

　　學前教育：編制資源不夠

　　熊繼軍另外一份有關教育的議案是《關于盡快從國家層面制定公辦幼兒教師編制標準的建議》。

　　李克強總理今年的政府工作報告就對學前教育作出明示，熊繼軍的這份議案的落腳點便是學前教育當前的問題及對策建議。

　　熊繼軍介紹，2011年國家實施學前教育三年行動計劃以來，各級政府加大力度新建改擴建了一批幼兒園，學前教育資源迅速擴大，入園難問題得到了初步緩解。

　　“但幼兒園建成后，學前教育發(fā)展還存在著師資隊伍不健全，幼兒教師數(shù)量嚴重不足，素質亟待提高等問題，特別是公辦幼兒教師沒有明確的編制標準，難以吸引高素質教師充實到幼教隊伍中來，影響著幼兒園的及時投入使用，影響著幼兒園的保教質量?！毙芾^軍說。

　　“學前教育最大的問題是，編制資源不夠。說白了，就是幼兒園不夠，所以現(xiàn)在出來了很多的民營幼兒園?！毙芾^軍告訴21世紀網(wǎng)。

　　熊繼軍給出的建議是，國家層面盡快出臺《公辦幼兒教師編制標準》，指導各地及時核定編制，補助配齊幼兒教師，實現(xiàn)幼兒教師的科學配備，確保學前教育持續(xù)健康發(fā)展，以便滿足新時期人民群眾接受良好、公平的學前教育的需求。

　　“學前教育和義務教育還有些不同。現(xiàn)在存在的一個問題是，學前教育是應該像義務教育一樣統(tǒng)籌規(guī)劃，還是市場化發(fā)展，存在著兩種說法?！毙芾^軍說。

　　“市場化條件下，在學前教育資源的選擇中，越優(yōu)質的教育資源成本自然越高。若學前教育像義務教育一樣，孩子們接受到的教育便沒有優(yōu)劣的區(qū)別了?！毙芾^軍說。