中共中央日前發(fā)布《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育活動(dòng)的意見》，指出活動(dòng)“重點(diǎn)是針對作風(fēng)方面存在的問題，提出解決對策”。關(guān)于解決對策，現(xiàn)在大家議論較多的是建章立制。制度建設(shè)固然不可或缺，但在制度建設(shè)之外是否還應(yīng)考慮行政文化建設(shè)？德國學(xué)者馬克斯·韋伯的《新教倫理與資本主義精神》一書出版一個(gè)世紀(jì)以來，一直保持著巨大的影響力，原因就在于作者指出，西方資本主義企業(yè)的有序運(yùn)行，依靠的不是章程，而是文化。文化建設(shè)之重要，由此可知。

　　韋伯所說的文化系指行業(yè)文化，即該行業(yè)從業(yè)人員的潛在共識(shí)以及建立在該共識(shí)基礎(chǔ)之上的行為方式。行業(yè)文化作為一種作風(fēng)導(dǎo)向，對從業(yè)人員構(gòu)成了既有別于制度他律又不同于道德自律的特殊約束力。如果將領(lǐng)導(dǎo)干部視為一個(gè)特殊的行業(yè)群體，那么這個(gè)行業(yè)的文化就是行政文化。行政文化內(nèi)容豐富，本文著眼點(diǎn)是其中最重要的一項(xiàng)，即忠于職守。

　　忠于職守包括兩個(gè)要義，其一是把該做的事情做到位，其二是不該做的事情堅(jiān)決不做。說起來簡單，要求也并不高，但真正做到并不容易，特別是在今天，很有大力提倡的必要。

　　把該做的事情做到位，首先需要思想認(rèn)識(shí)到位，明確何為“職守”，為何“忠于”。所謂“職守”,乃是“職位”、“職務(wù)”、“職權(quán)”、“職責(zé)”四者合一，它不僅僅是一個(gè)工作崗位，還有在這個(gè)崗位上應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)和被賦予的權(quán)力以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任?，F(xiàn)在一些干部熱衷于當(dāng)官，其實(shí)熱衷的只是那個(gè)“職位”，只是職位帶來的權(quán)力、榮耀和利益，而忽略了在這個(gè)職位上應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。熱衷于前兩者而忽略后兩者，這是他們不能做到“忠于職守”的根本原因。

　　明確了“何為職守”，還要明確為何“忠于”。是誰設(shè)立了這些領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓干部們能夠享受工作崗位帶來的功名利祿？是誰賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，讓他們能夠令行禁止、言出法隨？不言而喻，都是人民。封建社會(huì)常常出現(xiàn)的“父母官”一詞其實(shí)是過時(shí)、錯(cuò)位的概念，不是當(dāng)官者“為民父母”，而是人民才是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“衣食父母”，是人民用辛勤勞動(dòng)供養(yǎng)干部，是人民賦予干部們領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要用出色的工作，用為人民排憂解難、謀取福利來報(bào)答人民，必須盡職盡責(zé)地把工作做好、做到位，讓人民滿意。這樣才能對得起人民對領(lǐng)導(dǎo)干部的厚待和信任，這也就是“忠于”的原因。

　　領(lǐng)導(dǎo)職位越高，工作任務(wù)越繁重，手中權(quán)力越大，承擔(dān)的責(zé)任也就越重大。一個(gè)決策、一項(xiàng)措施甚至一句話，可能決定對某個(gè)人的生殺予奪，也可能決定某城市的“拆遷改造”和莊稼的收成；可能影響社會(huì)的興衰治亂，也可能影響歷史的進(jìn)步或倒退。認(rèn)識(shí)到工作的艱巨和責(zé)任的重大，對每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，怎能不夙興夜寐，孜孜矻矻地對待各項(xiàng)工作、怎么能不小心謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅惕厲地使用手中的權(quán)力？人非圣賢，不可能完全不犯錯(cuò)誤，但是我們應(yīng)該要求自己盡量不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤，因?yàn)槊總€(gè)錯(cuò)誤都會(huì)給國家、給人民造成損失和傷害，都會(huì)給民族的復(fù)興、社會(huì)的發(fā)展、歷史的進(jìn)步造成無可挽回的影響。所以每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要時(shí)刻繃緊神經(jīng)，告誡自己不能玩忽職守，否則就會(huì)對國家、對人民、對歷史犯罪。

　　思想認(rèn)識(shí)到位之后，“把該做的事情做好做到位”自然成為“忠于職守”的應(yīng)有之義。然而在現(xiàn)實(shí)中，“做好做到位”何其難也！當(dāng)年林語堂和魯迅都曾指出，“差不多”主義乃是中國人最大的陋習(xí)之一，這種陋習(xí)至今仍存。這次運(yùn)動(dòng)重點(diǎn)整治的官僚主義、形式主義作風(fēng)，其突出表現(xiàn)就包括凡事不認(rèn)真、不求甚解、不以為意，對工作推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，得過且過。如果說，在農(nóng)業(yè)社會(huì)或粗放式工業(yè)化時(shí)代這種作風(fēng)的危害還不十分明顯的話，那么在生產(chǎn)與管理均已智能化、信息化和高速率化的今天則會(huì)造成極大惡果。做事不到位、“只求做不求好”與玩忽職守沒有區(qū)別。細(xì)查各種事故頻發(fā)的原因，因工作不認(rèn)真、不到位造成的恐非少數(shù)。對于“差不多”主義的危害性有個(gè)算式：設(shè)一項(xiàng)工作含5個(gè)前后相接的環(huán)節(jié)，若每個(gè)環(huán)節(jié)都做到90%，表面看完成的“差不多”，甚至感覺成績不錯(cuò)，但其實(shí)5個(gè)環(huán)節(jié)的工作效果就是0.9的5次方，等于0.59049，實(shí)際成績是不及格。真正忠于職守，就要每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)認(rèn)真真做到位，爭取做到100%，爭取做到盡善盡美，而且在各環(huán)節(jié)交接時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，如發(fā)現(xiàn)不到位絕不放過。如能做到這樣，我們的管理水平會(huì)大大提高，各種事故會(huì)大大減少。

　　不該做的事情堅(jiān)決不做，其難度絕不亞于把該做的事情做好做到位，但這同樣是“忠于職守”的應(yīng)有之義，而且在今天具有遏制腐敗、抑制不正之風(fēng)的特殊意義。

　　不該做的事情堅(jiān)決不做，首先要反對官場盛行的“唯上”之風(fēng)。治理腐敗和瀆職行為，嚴(yán)懲固然必要，但更重要的是阻斷；嚴(yán)懲施行于惡果產(chǎn)生之后，阻斷則可避免其產(chǎn)生；兩相比較，顯然阻斷才更符合把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的真諦?！白钄唷睉?yīng)設(shè)置于權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中。如果把權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)之外的干預(yù)稱為橫向阻斷，把權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)部的干預(yù)稱為縱向阻斷，那么從我國現(xiàn)狀來看，橫向阻斷的設(shè)置一時(shí)難以完備，縱向阻斷則尚可期待。所謂縱向阻斷，其實(shí)就是在上下級(jí)之間有所制約。造成惡劣影響的腐敗和瀆職行為通常發(fā)生在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，而他們這些行為，不可能完全“保密”或“隱蔽”到權(quán)力鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)都無法察覺的程度，任何一級(jí)干部瀆職逾權(quán)甚至違法亂紀(jì)，只要與之有工作關(guān)系的上下級(jí)干部不是“視而不見”、“得過且過”，這些行為就能夠被阻止。

　　問題在于，上下級(jí)常常是“視而不見”的。其原因就是“唯上之風(fēng)”，這是實(shí)現(xiàn)縱向阻斷的最大障礙。所以要建構(gòu)優(yōu)良的行政文化，反對“唯上”必須先行。首先是要改變選拔干部機(jī)制不健全不民主的現(xiàn)狀。不能由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人好惡決定干部的任免升降，否則如何討上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)歡心就會(huì)成為下級(jí)的首要考慮，就會(huì)上級(jí)交辦的事情無論對錯(cuò)好壞一律照辦，而上級(jí)也會(huì)把“聽話”、“能辦事”甚至能專門擅長辦上級(jí)想辦而不便辦、不敢辦的私事當(dāng)成選用干部的標(biāo)準(zhǔn)。克服“唯上”之風(fēng)，就是要提倡忠于職守而不是忠于上級(jí)，做好本職工作而不是僅僅做好上級(jí)交辦的事情，讓老百姓滿意而不是僅僅讓上級(jí)滿意。作為上級(jí)，不能把“聽話”、“好使”、能辦事作為選用干部的標(biāo)準(zhǔn)，要廣泛聽取群眾意見，考察干部工作成果要有歷史的眼光和寬闊的氣量，有時(shí)在敢于向上級(jí)說“不”的干部可能恰恰是好干部。

　　不該做的事情堅(jiān)決不做，還要反對“人情文化”和“鄉(xiāng)愿”陋俗。很多干部工作努力認(rèn)真，自身清正廉潔，卻也犯了瀆職、違紀(jì)的錯(cuò)誤，究其原因，就是克服不了“人情文化”和“鄉(xiāng)愿”陋俗。這些干部不是沒有是非之心，也不是沒有發(fā)現(xiàn)問題，甚至不是不想抵制，只是得不到心理的支撐和輿論的支持，擔(dān)心這樣做只會(huì)落得于事無補(bǔ)、于己有害的下場，于是睜一眼閉一眼，甚至順?biāo)浦郏q為虐?！罢埻小弊鳛閲榈囊徊糠?，古已有之，于今為烈，無處不在。對于社會(huì)上的“請托”之風(fēng)，短時(shí)間內(nèi)恐難存杜絕之想；但是領(lǐng)導(dǎo)干部之間的請托，干部親屬的請托，即使不涉及腐敗，也是以權(quán)謀私，制造和擴(kuò)大社會(huì)的不公平和權(quán)力的不正義，影響極為不好，因此必須杜絕。在現(xiàn)實(shí)生活中，如果僅憑干部的個(gè)人操守來拒絕請托，難免招致“不近人情”、“六親不認(rèn)”、“不明事理”的罵名，使干部們陷于兩難困境，稍不堅(jiān)定便成為隨波逐流的“鄉(xiāng)愿”。然而如果讓“忠于職守”成為為官最高準(zhǔn)則，不忠于職守便會(huì)令干部身敗名裂，這樣請托者自然會(huì)三思而行甚至望而卻步，即使請托者仍不識(shí)相，被請托者也可以“理直氣壯”地加以拒絕。如此一來，吃喝送禮等不正之風(fēng)都可大為減少，有利于遏制腐敗，杜絕徇私舞弊的職務(wù)犯罪。

　　中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系已經(jīng)包含忠于職守的內(nèi)容，但當(dāng)下官場普遍存在的玩忽職守、褻瀆職守的現(xiàn)象說明，“忠于職守”的意識(shí)并未真正樹立起來。本文提出構(gòu)建“忠于職守”的行政文化，就是建議把“忠于職守”四個(gè)字鮮明地標(biāo)舉出來，作為解決干部作風(fēng)問題的重要對策之一，列入國家公務(wù)員和各級(jí)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，要求干部把忠于祖國、忠于黨、忠于人民的口號(hào)落實(shí)到忠于職守當(dāng)中，通過不斷宣傳教育和樹立典型，使“忠于職守”的理念深入人心，成為所有干部的行為準(zhǔn)則，同時(shí)成為整個(gè)社會(huì)全體人民的共識(shí)和風(fēng)氣。粗率敷衍、瀆職腐敗等行為僅僅發(fā)生在個(gè)別干部身上，敗壞的卻是整個(gè)國家的形象，腐蝕的是國家權(quán)力。顧炎武說“士大夫之無恥，是為國恥”，說的就是官員無行會(huì)使公民失去對國家的信任。國家與所有社群共同體一樣，都是“信任的制度化客體”，公民不信任國家，就會(huì)把信任轉(zhuǎn)向家庭、朋友或利益小集團(tuán)。古羅馬史學(xué)家塔西陀說過：“權(quán)力得不到正確行使，久而久之，就會(huì)失去人們的信任，后來即使正確行使，也不被人們相信?！边@種危險(xiǎn)被稱為“塔西陀陷阱”，值得我們的為政者警惕。國家失去公信力，是極為有害和可怕的。

（責(zé)任編輯：趙天雪）