事業(yè)單位改革要為“事業(yè)”發(fā)展而改進(jìn)制度，否則“單位”不能健康。事業(yè)單位分類調(diào)整是必要的，但改革的意義不止于此，改革還需要深入。 

　　事業(yè)單位分類改革以后，還有所謂的“公益二類”單位，如大學(xué)、醫(yī)院等，它們既靠財(cái)政投入，服務(wù)國家事業(yè)，又要自己創(chuàng)收，在市場中收費(fèi)，這種“雙軌”制度，使單位性質(zhì)和責(zé)權(quán)變得復(fù)雜和模糊，管理難以規(guī)范，問題集中表現(xiàn)在： 

　　1．收入過于復(fù)雜，勞動關(guān)系失序。收入是勞動的回報(bào)。收入來源復(fù)雜，勞動責(zé)任自然也復(fù)雜。比如，大學(xué)為了彌補(bǔ)財(cái)政投入或教師待遇的不足，以各種途徑和資源自謀收入。大學(xué)教師的收入中，既有基本工資，又有績效、津貼和獎(jiǎng)金等?；竟べY由各級財(cái)政支付，有統(tǒng)一的等級標(biāo)準(zhǔn)，大概每月2千元至4千元。其它收入則是由單位、部門乃至個(gè)人創(chuàng)收所得，因人而異，差異很大。在這種收入制度下，創(chuàng)收的積極性得到激發(fā)，而創(chuàng)收越多，基本工資顯得越少，事業(yè)服務(wù)顯得越廉價(jià)，以至于被藐視，難怪“教授為本科生上課”成為需要鼓勵(lì)的事情。同時(shí)，為了創(chuàng)收，個(gè)人可以到處服務(wù)或兼職取酬，導(dǎo)致國家、單位與個(gè)人利益相互沖撞和損害，勞動關(guān)系失序。 

　　2．專項(xiàng)撥款過多，管理難以自主。盡管事業(yè)單位可以創(chuàng)收，但我國的社會資助能力畢竟還很有限，主要還得依靠財(cái)政。財(cái)政投入，既有常規(guī)的，還有專項(xiàng)的。而后者力度大，要求很具體，幾乎涵蓋了單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)、資源和管理方式等各方面。比如大學(xué)里的重大科研項(xiàng)目、重大教育工程，甚至人事上的各種重大計(jì)劃。單位為承擔(dān)這些項(xiàng)目，經(jīng)常要采取特殊的管理政策，協(xié)調(diào)因此引發(fā)的各種矛盾，客觀上干擾了單位事權(quán)，遏止單位發(fā)展的能動性，難怪事業(yè)單位的管理方式和價(jià)值取向都帶有行政色彩。 

　　在事業(yè)單位中，“公益二類”的體制機(jī)制最不純粹，需要通過深化改革，進(jìn)一步理順事業(yè)、政府與單位的關(guān)系，重新確定財(cái)政投入的目的，為此建議政府： 

　　1．準(zhǔn)確界定財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的用途。財(cái)政對事業(yè)單位的投入，現(xiàn)在幾乎包括了人員薪金、活動開支、設(shè)施設(shè)備等各種名目。這種投入的要求和標(biāo)準(zhǔn)必然是復(fù)雜的、不可能充分的，也難以規(guī)范職責(zé)。比如，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)建造的校舍，即可用于教育事業(yè)服務(wù)，也完全可用于創(chuàng)收活動。所以，政府對“公益二類”單位的財(cái)政投入，必須轉(zhuǎn)變計(jì)劃體制下全面包養(yǎng)的思路。既然財(cái)政只是有限投入，就得有特定的收益目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)明確了，單位才能清楚為什么需要?jiǎng)?chuàng)收補(bǔ)充，社會對事業(yè)的資助才會規(guī)范。國家創(chuàng)辦事業(yè)單位，核心目標(biāo)是讓公民得到一定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，單位只是承接服務(wù)。所以，財(cái)政投入的基本原則是：第一，其內(nèi)容應(yīng)屬于國家公共服務(wù)的范疇，以公民需求為內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，比如高等教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該以國家培養(yǎng)大學(xué)生的質(zhì)量和規(guī)模為目標(biāo)，這種目標(biāo)就是公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)指標(biāo)，就是各時(shí)期公共服務(wù)之“基本”標(biāo)準(zhǔn)，如毛入學(xué)率和生均經(jīng)費(fèi)，它隨財(cái)力增加而改善；第二，這種經(jīng)費(fèi)應(yīng)直接滿足公共服務(wù)的主體，以人員經(jīng)費(fèi)購買相應(yīng)的服務(wù)，如高等教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足師資待遇，此外不設(shè)專項(xiàng)的人員經(jīng)費(fèi)，以保證勞動服務(wù)關(guān)系的合理秩序；第三，人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)符合市場標(biāo)準(zhǔn)，無須服務(wù)者自備干糧，也無須單位創(chuàng)收彌補(bǔ)，否則構(gòu)不成事業(yè)服務(wù)的委托關(guān)系；第四，經(jīng)費(fèi)收益應(yīng)著眼于事業(yè)質(zhì)量和規(guī)模，由政府和公眾依法監(jiān)督檢查服務(wù)單位。 

　　2．加快構(gòu)建我國事業(yè)發(fā)展的新格局。不以贏利為目的的公益性社會組織有很多，它們共同參與公共服務(wù)活動，并在服務(wù)中不斷發(fā)展自身，“公益二類”事業(yè)單位是其中特殊的部分。隨著社會建設(shè)要求的提高，公共服務(wù)活動應(yīng)形成更開放和繁榮的新局面，事業(yè)單位改革必須從長遠(yuǎn)考慮。第一，政府正確對待“公益二類”事業(yè)單位。它們由國家舉辦，與行政機(jī)關(guān)有天然的依附關(guān)系。所以，它們既是政府依靠的主要力量，也是需要政府推進(jìn)改革的重點(diǎn)。政府要厘清與單位事務(wù)的關(guān)系，除了取消單位行政屬性以外，關(guān)鍵是要在財(cái)政投入中明確雙方委托服務(wù)關(guān)系，委托什么投入什么，委托多少投入多少，委托的就要檢查收益，不委托的不干涉。單位接受服務(wù)的條件和能力是承接服務(wù)的前提，但這并非專用于委托事項(xiàng)。猶如個(gè)人報(bào)酬從服務(wù)單位獲取，個(gè)人能力靠自己努力一樣，單位應(yīng)自主發(fā)展服務(wù)條件和能力，這不是財(cái)政開支的必要內(nèi)容，政府要清理專項(xiàng)投入，逐漸形成集中簡約的投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)而明確雙方事權(quán)；第二，政府要營造社會辦事業(yè)的新機(jī)制。事業(yè)具有社會性、公益性和服務(wù)性特征，本質(zhì)上屬于公共需求的事項(xiàng)，而非單位屬性，更不指個(gè)人屬性，單位與個(gè)人只有承擔(dān)特定的公益活動時(shí)，才與事業(yè)有關(guān)。政府要著力研究事業(yè)需求和事業(yè)目標(biāo)，并以此來引導(dǎo)全社會發(fā)展，培育社會辦事業(yè)的積極性。要加快修正國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)法規(guī)，消除習(xí)慣上的信任取向，打破行政辦事業(yè)、按所有制辦事業(yè)的格局，逐步調(diào)整乃至取消“公益二類”事業(yè)單位屬性，使它成為更加獨(dú)立的社會組織，同時(shí)鼓勵(lì)非公有制服務(wù)組織參與事業(yè)建設(shè)，開放平等地接受各種服務(wù)組織的服務(wù)申請，按需要和能力選擇服務(wù)者、按質(zhì)量和效益考核服務(wù)者，就像繁榮市場經(jīng)濟(jì)一樣，營造有質(zhì)量有競爭的事業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快形成社會公益活動新格局。

（責(zé)任編輯：張禹）