一、長江保護與發(fā)展系列研討會由來 

　　民進中央長期關(guān)注長江保護與發(fā)展問題，就此課題進行了多次調(diào)研。2006年，在民進中央的帶領(lǐng)下，長江中下游八省市民進省級組織共同就長江流域水環(huán)境安全進行了考察和調(diào)研，并在2007年全國政協(xié)大會期間提出了《加強沿江重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，切實保障長江流域水環(huán)境安全》的黨派提案，引起很大反響（國家環(huán)?？偩帧l(fā)改委、科技部、水利部和中央組織部共同辦案，全國政協(xié)組織專題調(diào)研）。 

　　在此基礎(chǔ)上，經(jīng)民進中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會王毅同志多方聯(lián)系，2007年，由民進中央與水利部長江水利委員會共同主辦，民進中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會和民進當(dāng)?shù)厥〖壗M織承辦，WWF（世界自然基金會）協(xié)辦的首屆長江保護與發(fā)展研討會在湖北武漢召開。通過此次研討會，建立了研討平臺，商定以后每一到兩年召開一次。此后又陸續(xù)召開兩屆：2009年在江西南昌就長江流域湖泊保護與管理進行研討；2010年在山城重慶就長江流域區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護進行研討；2012年，在湖南長沙召開了“2012·長江保護與發(fā)展研討會”。 

　　二、搭建了多方參與共同關(guān)注長江的平臺，豐富了圍繞長江參政議政的成果 

　　研討會每年或隔年召開一次，怎樣做到一屆比一屆“新”、一屆比一屆“亮”？民進中央?yún)⒄h政部對這些問題進行了專門研討，力爭做到在研討會召開前組織專家進行探討，向相關(guān)部委“取經(jīng)”，爭取做到結(jié)合國際國內(nèi)最新形勢，來確定研討的主題和議題；在專家邀請上，盡量邀請相關(guān)領(lǐng)域的頂級專家，通過會前大量溝通交流，確定專家發(fā)言的內(nèi)容，保證研討質(zhì)量，確保后續(xù)參政議政工作的實效。 

　　通過召開研討會，民進中央與水利部及長江水利委員會、環(huán)保部、國家林業(yè)局、國務(wù)院三峽辦等部門及世界自然基金會建立了良好的合作關(guān)系。沿江八個省市的民進組織代表及專家也踴躍參會。研討會匯集了各利益相關(guān)方，大家就共同關(guān)心的議題各抒己見，充分研討，在一定程度上達成共識，成功搭建了多方參與、共同關(guān)注長江的平臺。 

　　研討會成果豐碩，會后印發(fā)研討會論文集，相關(guān)成果形成民進中央提交全國政協(xié)大會的大會發(fā)言、提案、建議等等。2008年，張帆副主席在全國政協(xié)十一屆一次會議上作題為“推進流域綜合管理，重建長江生命之河”的大會發(fā)言；在全國政協(xié)十一屆十一次常委會上，我會中央作了題為《加強綜合管理，促進水資源保護與合理利用》的發(fā)言，引起廣泛關(guān)注。相關(guān)建議在“十二五”規(guī)劃的說明中也有所體現(xiàn)。2012年，我會中央與全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會共同提交了《關(guān)于進一步促進流域綜合管理與治理的提案》，在政協(xié)第十一屆全國委員會優(yōu)秀提案和先進承辦單位表彰會上被評為優(yōu)秀提案。 

　　三、歷屆研討會主要情況 

　　1、“長江流域水環(huán)境安全與保障研討會（2007）” 

　　2007年11月12至14日，由民進中央和長江水利委員會共同主辦，民進中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會、長江水資源保護局、民進湖北省委會承辦，世界自然基金會協(xié)辦的“長江流域水環(huán)境安全與保障研討會（2007）”在湖北省武漢市隆重召開。全國人大常委會副委員長、民進中央主席許嘉璐，全國政協(xié)副主席、民進中央第一副主席張懷西出席開幕式。中共湖北省委書記、省長羅清泉代表中共湖北省委、省人大、省政府、省政協(xié)向研討會的勝利召開表示熱烈的祝賀。全國政協(xié)委員、民進中央常務(wù)副主席嚴雋琪，全國人大常委、民進中央副主席王佐書，長江水利委員會黨組成員、總工程師馬建華，世界自然基金會北京辦事處淡水項目主管李利峰等主辦、承辦、協(xié)辦單位的負責(zé)人，國家有關(guān)部門科研機構(gòu)的負責(zé)人，長江流域民進有關(guān)省級組織的負責(zé)人，以及有關(guān)專家學(xué)者60余人出席了研討會。 

　　會議期間，與會專家學(xué)者就長江流域的綜合治理、規(guī)劃體系和流域管理等問題進行主題發(fā)言和深入交流探討，為長江流域水環(huán)境安全與保障出謀劃策。來自長江水利委員會、世界自然基金會和北京、上海、重慶、四川、貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、湖北等省市共24位專家作了專題發(fā)言。他們從多角度、多層面探討了長江流域保護與發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題和關(guān)鍵技術(shù)問題。長江流域水資源保護現(xiàn)狀、長江流域生態(tài)保護、漁業(yè)資源現(xiàn)狀、濕地保護、中國的水治理轉(zhuǎn)型、流域綜合管理等議題成為專家學(xué)者熱議的話題。研討會后，與會專家、學(xué)者前往長江部分水段就長江水環(huán)境的有關(guān)情況進行考察調(diào)研。 

　　通過研討，與會專家一致認為，長江水環(huán)境安全面臨的形勢非常嚴峻。長江流域的治理開發(fā)和保護發(fā)展涉及人與自然、人與社會、人與人之間的和諧，在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負著十分重要的職責(zé)。面對問題必須重新審視長江流域的相關(guān)問題，找出問題關(guān)鍵，分析其產(chǎn)生原因，提出相應(yīng)的對策措施。 

　　長江流域治理開發(fā)與保護的狀況與存在的問題和挑戰(zhàn)概括為九個方面： 一是長江流域水資源豐富，但仍存在著供需矛盾。二是水資源開發(fā)利用進入新時期，保護開發(fā)的矛盾日益突出。三是防洪能力顯著提高，綜合防洪體系還需要進一步加強。四是干流水質(zhì)總體良好，但局部污染嚴重，總體有惡化的趨勢。五是水土流失治理成效顯著，但仍未得到有效控制。六是中下游干流的水系連通性和完整新較好，但濕地萎縮嚴重。七是水生物多樣性豐富，但保護任務(wù)艱巨。八是總體河勢穩(wěn)定，但三峽建成后面臨新的問題。九是流域水行政管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了新的突破，但仍存在著體制、機制問題。 

　　關(guān)于建立流域管理綜合機制。與會專家指出，中國所面臨的多樣復(fù)雜的流域性問題，必須要開展流域性綜合管理，但是推動流域性綜合管理又面臨諸多問題，這種管理和改革需要正確的引導(dǎo)，需要探索中國自己的路，中國必須要在充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探索自己的模式。流域綜合管理是指“在流域尺度上，通過跨部門與跨地區(qū)的協(xié)調(diào)管理，開發(fā)、利用和保護水、土、生物等資源，最大限度地適應(yīng)自然規(guī)律，充分利用生態(tài)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)流域的經(jīng)濟、社會和環(huán)境福利的最大化以及流域的可持續(xù)發(fā)展。目前面臨的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：法律法規(guī)的不完善，管理機構(gòu)本身的定位不清楚，缺少流域管理的政策體系，現(xiàn)有的流域綜合規(guī)劃缺乏明確的法律。利益相關(guān)方及公眾的參與不夠。中國實施流域綜合管理的原則應(yīng)該是：依法管理；集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合；經(jīng)濟手段行政手段相結(jié)合；資源開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合；有效參與和公平原則。 

　　關(guān)于加強長江保護與發(fā)展的相關(guān)建議。與會專家認為，第一，積極推進流域綜合管理機制建設(shè)；第二，完善流域政策法規(guī)體系；第三，推動流域綜合規(guī)劃部門協(xié)調(diào)機制，增強水資源保護規(guī)劃的可操作性。第四，強化水資源保護監(jiān)督管理，加強對水建設(shè)項目取水，排污及水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴格行政審批。第五，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的投入機制。第六，加強水資源保護基礎(chǔ)工作，促進水資源保護管理現(xiàn)代化。第七，對目前污染嚴重地區(qū)和重要水域?qū)嵤┲攸c治理和保護。第八，協(xié)調(diào)好水電開發(fā)建設(shè)中保護與開發(fā)的關(guān)系。第九，對長江中下游地區(qū)幾十個湖泊開展相關(guān)的可行性的研究，制訂江湖連通規(guī)劃，有序地恢復(fù)阻隔湖泊與長江的聯(lián)系。第十，加強江湖連通試點的監(jiān)測與科研工作，不斷完善江湖連通手段，提高江湖連通的綜合效益。第十一是研究三峽工程運行對江湖連通工作的影響，制訂并采取減緩的措施。 

　　2、長江流域湖泊的保護與管理研討會 

　　2009年5月25日至27日，由中國民主促進會中央委員會、水利部長江水利委員會主辦，民進中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會、長江流域水資源保護局、民進江西省委會、江西省水利廳共同承辦，WWF（世界自然基金會）協(xié)辦的“長江流域湖泊的保護與管理研討會”在南昌召開。全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪，中共江西省省長吳新雄，國家水利部副部長胡四一，國家林業(yè)局副局長印紅，水利部長江水利委員會主任蔡其華在會上做重要講話。中共江西省委書記蘇榮出席開幕式，全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和主持開幕式。 

　　來自中科院科技政策與管理研究所、WWF（世界自然基金會）、華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院、北京林業(yè)大學(xué)、長江科學(xué)院、中科院地理資源所、中科院測量與地球無力研究所、湖南洞庭湖水里工程管理局、中科院地理資源所等相關(guān)單位以及沿江民進組織的二十余位國內(nèi)著名專家參與研討。 

　　會議期間，與會專家學(xué)者和各有關(guān)部門的同志，以實踐科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，緊緊圍繞會議的主題，聯(lián)系長江流域湖泊的保護和管理的實際，交流經(jīng)驗，研究問題，暢所欲言，各抒己見，提出了許多有價值的意見和建議。與會專家的觀點、看法以及建議，充分體現(xiàn)了秉承科學(xué)發(fā)展觀的嚴謹態(tài)度和人與自然相處的和諧理念，為政府有關(guān)部門今后的決策提供了重要的參考依據(jù)。 

　　會議認為，從長江流域的社會經(jīng)濟發(fā)展看，盡管取得了長足的進步，但是長江流域的湖泊正面臨來自各方面的新挑戰(zhàn)、新問題，包括全球變暖產(chǎn)生的一系列變化，三峽工程運行及上游水庫興建所帶來的水文情勢、江湖關(guān)系的變化，社會經(jīng)濟發(fā)展所引發(fā)的湖泊富營養(yǎng)化加劇、濕地和生物多樣性保護等問題。在今后一個時期，必須站在全流域和整個生態(tài)系統(tǒng)角度，綜合思考長江流域湖泊開發(fā)與保護地戰(zhàn)略，提出系統(tǒng)的解決方案，從體制機制、法制管理、規(guī)劃評估、技術(shù)措施、利益相關(guān)方參與等方面不斷取得新的進展。 

　　與會專家建議：一是要加強立法。從國家層面需要推進江河湖泊的統(tǒng)一立法工作。在江河湖泊法還未納入立法規(guī)劃前，一些大江、大河、大湖流域，可以先行制定“流域水資源管理條例”。在立法中，要統(tǒng)籌考慮江河湖泊的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能，協(xié)調(diào)保護與開發(fā)，明確管理體制、管理責(zé)任。二是推進流域綜合管理。湖泊的功能是多方面的，其管理涉及政府的多個部門，有些湖泊還跨行政區(qū)，因此需要多部門和各地區(qū)在統(tǒng)一的目標(biāo)前提下協(xié)調(diào)管理、分類指導(dǎo)。要推進建立部門和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)機制，建立水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)報和發(fā)布的公共平臺，完善信息通報和共享機制、聯(lián)合會商機制和聯(lián)手行動機制，逐步實現(xiàn)綜合管理。三是妥善處理江湖關(guān)系，實現(xiàn)江湖兩利。解決長江中下游的一系列水問題，核心在于處理好江湖關(guān)系。因此，必須堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整江湖治理思路，由過去單純的江湖整治向江湖管理、保護和綜合治理轉(zhuǎn)變。已經(jīng)建立了控湖工程的湖泊，要通過優(yōu)化調(diào)度方式、鼓勵利益相關(guān)方參與、建立補償機制等多種手段，逐步實現(xiàn)江湖聯(lián)通。同時，還要注意湖泊和水庫的聯(lián)合生態(tài)調(diào)度。四是實施綜合整治，遏制水華危害?！八A”的控制和水華發(fā)生后飲水安全的保障將成為今后一定的時期內(nèi)湖泊管理的重要任務(wù)。從長遠來看，應(yīng)采取綜合措施，減少湖泊水體中的氮磷含量，恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，最終控制水華發(fā)生的營養(yǎng)鹽條件。除治理現(xiàn)有富營養(yǎng)化的湖泊外，還應(yīng)加強目前狀態(tài)較好的湖泊、水庫的保護，避免先污染后治理的惡性循環(huán)。五是要保護好候鳥棲息地。長江流域的湖泊絕大多數(shù)是珍稀鳥類的棲息地，鄱陽湖、洞庭湖還列入了國際重要濕地名錄。在濕地保護上，中國擔(dān)負有重要的國際責(zé)任。在湖泊的開發(fā)利用中，一定要協(xié)調(diào)好發(fā)展與濕地保護的關(guān)系，保護好鳥類的棲息地。 

　　會議認為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是結(jié)合國家社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和江西省省情所提出的一項有利于促進地方發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的綜合性方案，對發(fā)揮江西省的比較優(yōu)勢，保證鄱陽湖的“一湖清水”，具有重要意義，但針對日益復(fù)雜的氣候變化影響和江湖關(guān)系變化，鄱陽湖水利樞紐設(shè)施的建設(shè)還存在許多需要認真考慮和論證的問題，需要進一步加強研究和廣泛研討，聽取各利益相關(guān)方的意見和建議，找到科學(xué)合理的解決方案。 

　　會議重申，與會各有關(guān)方面將繼續(xù)關(guān)注長江，關(guān)注長江流域有關(guān)問題的解決。并將定期召開研討會研討長江有關(guān)問題?！?/p>

　　3、長江流域的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護研討會 

　　2010年5月27日至29日，由中國民主促進會中央委員會、水利部長江水利委員會主辦，民進中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會、長江流域水資源保護局、民進重慶市委會會承辦，WWF（世界自然基金會）協(xié)辦的“長江流域的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護研討會”在重慶召開。全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪，中共重慶市委副書記、重慶市人民政府市長黃奇帆，國家水利部副部長劉寧、長江水利委員會主任蔡其華，國家環(huán)境保護部副部長張力軍，國家林業(yè)局原副局長、全國森林防火指揮部副總指揮李育材，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室副主任雷加富出席開幕式并講話。全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和主持開幕式。全國人大常委、民進中央副主席兼秘書長朱永新，水利部長江水利委員會副主任陳曉軍，中共重慶市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長翁杰明，重慶市政協(xié)副主席、民進重慶市委會主委陳景秋，WWF（世界自然基金會）北京代表處淡水項目主任馬超德出席了開幕式。 

　　來自中科院科技政策與管理研究所、WWF（世界自然基金會）、長江流域水資源保護局、華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院、長江科學(xué)院、長江三峽集團公司、中科院測量與地球物理研究所、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、湖南省環(huán)保廳、江西省林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)管理中心等相關(guān)單位，以及沿江民進八個省級組織的二十余位專家學(xué)者參與研討。 

　　會議期間，與會專家學(xué)者和各有關(guān)部門的同志，以實踐科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，緊緊圍繞會議的主題，聯(lián)系長江流域的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護的實際，交流經(jīng)驗，研究問題，各抒己見，暢所欲言，提出了許多有價值的意見和建議，為國家決策提供了重要的參考依據(jù)。 

　　研討會上，與會專家圍繞氣候變化與未來涉水政策，探討了未來十年加強完善水管理的關(guān)鍵問題與政策建議、建立長江流域水功能區(qū)納污紅線、長江流域氣候變化脆弱性與適應(yīng)對策、淡水生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)性等問題；圍繞三峽庫區(qū)，探討了三峽及長江上游水庫群水資源綜合利用調(diào)度運用研究、三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)與思考、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容、三峽水庫水環(huán)境狀況與生態(tài)修復(fù)措施、三峽庫區(qū)消落帶濕地保護與生態(tài)友好型利用、三峽水庫支流滯流區(qū)水華暴發(fā)機理及其調(diào)控對策等問題；圍繞流域綜合管理，探討了推進流域綜合管理、促進人水和諧，長江流域水環(huán)境綜合管理及其協(xié)調(diào)機制研究、推動流域綜合管理，促進河流健康發(fā)展等問題；圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，探討了關(guān)于應(yīng)對洞庭湖低水位危機的建議、氣候變化對湖北省水資源的影響、西南巖溶區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境問題、四川生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水環(huán)境保護、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、在水環(huán)境治理中必須高度關(guān)注森林等問題。 

　　會議認為，長江流域區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，但是也不斷面臨新挑戰(zhàn)、新問題。長江流域在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，始終處于核心戰(zhàn)略地位。從下游到上游，整個長江經(jīng)濟帶的發(fā)展布局已經(jīng)基本確定，長江面臨著整個流域經(jīng)濟騰飛的態(tài)勢。在國家大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的形勢下，必須從歷史的高度、國家的高度重新認識長江流域區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護。 

　　會議認為，林業(yè)發(fā)展關(guān)乎長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。作為全國重要的水資源戰(zhàn)略儲備庫、長江中上游重要生態(tài)屏障區(qū)，三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護關(guān)系到三峽庫區(qū)特別是長江中下游的生態(tài)安全。森林建設(shè)是確保三峽水庫的水量和水質(zhì)，最直接最有效的辦法。只有充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的功能，才能重現(xiàn)“一庫碧水，兩岸青山”。 

　　為繼續(xù)推進長江流域的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護，與會專家建議：一是繼續(xù)推進流域綜合管理。在中央層面建立協(xié)調(diào)機制，包括：由主管副總理直接領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)各部門參加；設(shè)立高層協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)跨部門、跨行政區(qū)問題決策與協(xié)調(diào)。在流域?qū)用嫱晟片F(xiàn)有各部門流域機構(gòu)的職能，探索水資源、水環(huán)境管理的協(xié)調(diào)機制。在決策層面成立新的資源與環(huán)境保護主管部門，統(tǒng)管水質(zhì)與水量，同時負責(zé)流域規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，并保留部際協(xié)調(diào)機制。在執(zhí)行層面，由環(huán)境部派出機構(gòu)執(zhí)行流域綜合管理相關(guān)事務(wù)。在次級執(zhí)行層次，由中央有關(guān)部門和沿江省級組織代表組成，逐步形成以地方利益相關(guān)方代表為主。二是要大力推進水管理和流域綜合管理的立法進程。繼續(xù)完善立法體系與法律修訂，制定流域大型水利水電設(shè)施的綜合管理與調(diào)度條例或指導(dǎo)意見；研究水框架法以及流域立法的可行性和立法模式；制定流域綜合管理框架下《水污染防治法》和《水法》的修訂方案及其實施細則，重點在水權(quán)的各項法律規(guī)定、政府在涉水公益事務(wù)的責(zé)任和義務(wù)、公益訴訟制度及舉證制度、污染懲罰力度、涉水環(huán)境信息公開的制度等；支持地方和流域的立法能力建設(shè)。三是高度關(guān)注后三峽時代三峽工程的長遠效益。把三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)劃定為國家生態(tài)特區(qū)，建立庫區(qū)生態(tài)補償專項基金，實行生態(tài)補償；繼續(xù)推進庫區(qū)林業(yè)建設(shè)，開展保護母親河捐贈造林行動，整合三峽后續(xù)生態(tài)建設(shè)資金，加快三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)；盡快啟動編制三峽庫區(qū)水污染防治“十二五”規(guī)劃；盡快出臺《三峽水庫水污染防治條例》、進一步加強庫區(qū)水體污染的控制工程；通過三峽及上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮三峽等水庫的整體綜合效益，優(yōu)化水資源配置，促進長江流域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。從政府、工程建設(shè)、人民群眾多個層面加強生態(tài)文明建設(shè)。切實將“綠色政績考核”納入政府官員政績考核體系，實行問責(zé)制和離任追溯制；工程建設(shè)必須遵循生態(tài)優(yōu)先原則，建成后要更多考慮工程運行過程中如何對生態(tài)環(huán)境采取必要的保護措施，將對環(huán)境的影響減少到最少；鼓勵人民群眾從自身做起，愛護生態(tài)環(huán)境，使人民群眾不僅僅作為污染的制造者、受害者，也成為治理污染、環(huán)保工作的建設(shè)者，最后成為生態(tài)良好的受益者。 

　　研討會達到了預(yù)期目的。承辦方、協(xié)辦方在工作層面就如何改進和完善研討會辦會長效機制，更好地加強溝通與交流，進一步促進長江的保護與發(fā)展充分交換了意見。

　　4、2012·長江保護與發(fā)展研討會 

　　2012年8月17日至18日，由中國民主促進會中央委員會、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、水利部長江水利委員會主辦，民進中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會、長江流域水資源保護局、民進湖南省委會承辦，WWF（世界自然基金會）協(xié)辦的“2012?長江保護與發(fā)展研討會”在湖南長沙召開。全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪出席開幕式并作重要講話，全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和主持開幕式。中共湖南省委副書記、湖南省人民政府省長徐守盛，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶，國家水利部副部長胡四一，國家林業(yè)局副局長張永利，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室水庫管理司司長阮利民，國家環(huán)境保護部污防司副司長凌江講話。水利部長江水利委員會主任蔡其華作主題報告。 

　　中共湖南省委書記、省人大常委會主任周強，湖南省政協(xié)主席胡彪，全國人大常委會委員、民進中央副主席兼秘書長朱永新，國家水利部長江水利委員會副主任陳曉軍，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、中國長江三峽工程開發(fā)公司原總經(jīng)理、黨組書記李永安，中共湖南省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李微微，全國人大代表、湖南省人大常委會副主任、民進湖南省委主委謝勇，湖南省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨湖南省委主委龔建明,WWF（世界自然基金會）北京代表處項目實施副總監(jiān)王利民出席了開幕式。 

　　來自中科院科技政策與管理研究所、WWF（世界自然基金會）、長江流域水資源保護局、華東師范大學(xué)比較沉積研究所、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院、長江科學(xué)院、長江三峽集團公司、中科院水工程生態(tài)研究所、中科院測量與地球物理研究所、中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、河海大學(xué)、湖南師范大學(xué)、四川省環(huán)境科學(xué)研究院、安慶師范學(xué)院、湖南省水利廳、湖南省環(huán)保廳、湖南省林業(yè)廳等相關(guān)單位，以及沿江民進八個省級組織的近四十位專家學(xué)者參與研討。 

　　會議期間，與會專家學(xué)者和各有關(guān)部門的同志，緊緊圍繞會議主題，結(jié)合各自研究領(lǐng)域和工作實際，就長江流域區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護問題，交流思想，分享經(jīng)驗，提出了許多有價值的意見和建議，為參政議政、國家決策提供了重要參考依據(jù)。 

　　研討會上，與會專家圍繞長江流域區(qū)域綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境保護，探討了構(gòu)建長江流域納污紅線管理體系，南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的水土流失防治，長江江蘇段水生態(tài)環(huán)境保護，以治水為中心推進皖河流域綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，科學(xué)應(yīng)對極端氣侯事件、保護湖泊濕地資源等問題；圍繞長江水資源可持續(xù)利用與綜合調(diào)度，探討了在長江流域?qū)嵤┳顕栏袼Y源管理制度，跨流域水資源合理調(diào)度，完善長江流域行政管理體制等問題；圍繞三峽水庫水資源的綜合調(diào)度與長江中下游水生態(tài)系統(tǒng)保護，探討了充分發(fā)揮三峽工程在長江水庫群調(diào)度的核心作用，加強長江三峽工程壩下水文情勢變化及其對江湖關(guān)系湖泊濕地與敏感區(qū)重要陸域生態(tài)影響的研究，三峽工程運用以來江湖關(guān)系變化及其影響的對策，三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與面源污染防控，黃埔江上游飲用水源地持久性毒害污染物防治等問題；圍繞洞庭湖水環(huán)境保護與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，探討了長江與洞庭湖保護關(guān)系，加大洞庭湖綜合治理力度，加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，洞庭湖區(qū)水資源安全形勢與對策，加強洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)保工作、確保長江流域生態(tài)環(huán)境安全等問題。 

　　會議認為，水資源的保護與合理利用必須推進流域管理。我國已步入了工業(yè)化的中期階段，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對水資源的需求和消耗將不斷增加，水資源已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須加以認真考慮的重要約束條件，關(guān)系到這個區(qū)域發(fā)展的前景。要解決好水資源承載力的問題，推進流域綜合管理正是我們走出困境的出路所在。 

　　會議認為，長江流域應(yīng)緊緊抓住新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇。長江水資源結(jié)構(gòu)性短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問題日益嚴重，資源環(huán)境壓力日益增大。長江沿江地區(qū)必須抓住全國新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，著力推進流域綜合管理，盡快出臺流域綜合規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)層次快速提升，實行轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新跨越。要始終樹立水憂患意識和節(jié)約用水意識，堅持科學(xué)用水理念，積極主動推廣、應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)和循環(huán)用水技術(shù)，切實減少污廢水排放。真正將水作為稀缺資源，積極探索市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化配置水資源，集多方之智，聚眾人之力，共同推動長江流域長遠、健康發(fā)展。 

　　會議認為，應(yīng)加強濕地保護，大力倡導(dǎo)濕地文化。長江流域濕地對維護區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有舉足輕重的作用，是實現(xiàn)流域生態(tài)平衡、維護區(qū)域和諧發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。保護濕地，大力倡導(dǎo)濕地文化，是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，處理得當(dāng)，它可以同時帶來生態(tài)和經(jīng)濟效益，是造福人民的大事、實事。 

　　為繼續(xù)推進長江流域區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護，與會專家建議： 

　　一是深化流域綜合管理。建議國務(wù)院批準(zhǔn)成立長江流域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，對流域經(jīng)濟的發(fā)展和管理等進行決策，并審定、協(xié)調(diào)長江流域經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。主要任務(wù)是組織制定長江流域產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略規(guī)劃、水資源綜合利用開發(fā)規(guī)劃、綜合運輸發(fā)展規(guī)劃，決定流域有關(guān)宏觀調(diào)控的重大舉措，審查有關(guān)的法規(guī)草案，協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)糾紛，平衡條塊關(guān)系，協(xié)商流域經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。機構(gòu)由國務(wù)院副總理或國務(wù)委員兼任主任，成員由國務(wù)院發(fā)改委、國土資源部、交通運輸部、水利部的主要領(lǐng)導(dǎo)，以及云、貴、川、鄂、湘、贛、徽、蘇、浙、陜、豫11省和重慶、上海2直轄市的省長、市長，或主管經(jīng)濟工作的副省長、副市長組成。下設(shè)辦公室，負責(zé)督促、執(zhí)行委員會的決議和日常工作?？捎蓢鴦?wù)院委派駐長江流域的機構(gòu)水利部長江水利委員會及交通運輸部長江航務(wù)管理局負責(zé)辦公室工作。 

　　二是加強立法研究。盡快出臺水資源保護條例、飲用水水源地保護條例、水功能區(qū)管理條例等，并對入河排污口監(jiān)督管理辦法進行修訂；開展流域控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度相關(guān)的管理機制和政策法規(guī)研究，推動陸水水庫水資源保護協(xié)作機制建設(shè)，推動流域水資源保護利益相關(guān)方參與機制和信息共享機制建設(shè)；加快濕地立法進程，盡早明確濕地邊界，嚴格控制征占用濕地，并建立相應(yīng)的補償制度，將濕地率作為政府考核指標(biāo)，實行濕地面積動態(tài)平衡制度，確?，F(xiàn)存濕地面積不再減少。 

　　三是優(yōu)化三峽工程運行調(diào)度機制。進一步優(yōu)化包括三峽水庫在內(nèi)的長江中上游大型水庫群的綜合調(diào)度方案，提高水資源的綜合利用效率，改善長江中下游用水緊張局面；加強三峽工程壩下水文情勢變化及其對江湖關(guān)系湖泊濕地與敏感區(qū)重要陸域生態(tài)影響的研究，實施生態(tài)友好蓄水運行調(diào)度，減緩對生態(tài)環(huán)境等方面的影響；加強面源污染防控，在三峽庫區(qū)乃至更大范圍內(nèi)調(diào)整生產(chǎn)布局，實施敏感區(qū)域農(nóng)村人口的生態(tài)搬遷，重點區(qū)域人口總量控制及農(nóng)村人口動態(tài)遷移，加快推進生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，使三峽水庫生態(tài)核心區(qū)森林覆蓋率由22.2%提高到52.2% 。 

　　四是推進生態(tài)文明建設(shè)。依據(jù)環(huán)境容量統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)布局，把污染物排放從濃度控制向總量控制過渡，堅決防止上下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時的污染轉(zhuǎn)移，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境；城鎮(zhèn)化進程中加強生態(tài)環(huán)境保護，以集中分散相結(jié)合的模式，抓好配套管網(wǎng)建設(shè)，密閉、壓縮、無害化等生活垃圾收集處理系統(tǒng)，加大再生資源的回收，把環(huán)境污染和污染物排放作為各類工業(yè)園區(qū)的重要考核指標(biāo)；建立健全生態(tài)補償機制，通過財政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色產(chǎn)業(yè)合作和帶動等措施，保障流域飲水安全、生態(tài)安全。實行用水累計加價制度，提高公眾節(jié)水意識，促進節(jié)約用水和水資源保護工作。 

　　全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和在閉幕講話中表示，此次研討會進一步豐富和深化了我們對長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護重要性的認識。民進中央和相關(guān)省級組織將充分汲取、借鑒各位專家的研究成果，通過我們的參政議政渠道予以充分反映，并積極推動研討成果的轉(zhuǎn)化與落實。他強調(diào)，水的安全就是糧食安全、農(nóng)業(yè)安全、生態(tài)安全、民生安全、經(jīng)濟發(fā)展安全，是國家的安全。加快推進長江流域的綜合管理，要適時出臺長江水資源保護的管理條例，為水資源的綜合利用提供堅實的法律法規(guī)支持。要加大科技支撐，動員廣大群眾特別是沿江的群眾參與保護長江、保護母親河的環(huán)境生態(tài)建設(shè)。他希望長期以來與民進中央合作的世界自然基金會，能夠通過論壇，了解到并對外介紹好中國各級政府、各有關(guān)部門、專家對于環(huán)境保護，對于水保護，對于江河湖泊保護所做的工作。 

　　在研討會前，結(jié)合主題和議題，與會者參觀考察了岳陽城陵磯水電樞紐工程、株洲清水塘工業(yè)廢水處理利用工廠和河西湘江風(fēng)光帶等有關(guān)情況，并聽取了株洲市、湖南省水利廳、湖南省環(huán)保廳、湖南民主黨派代表等有關(guān)方面的情況匯報。王玉慶在匯報會上做了發(fā)言。羅富和對湖南省近年來在水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護上所取得的成就給予了充分肯定。他指出，湖南在保護湘江、洞庭湖流域生態(tài)環(huán)境方面積累的成功經(jīng)驗值得總結(jié)推廣，今后還應(yīng)進一步加強水資源保護的基礎(chǔ)性工作，加大環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的攻關(guān)和研究新成果的推廣，充分利用現(xiàn)有的資源，推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。 

　　研討會達到了預(yù)期目的。主辦、承辦和協(xié)辦方在工作層面進行就如何改進和完善研討會辦會長效機制，更好地加強溝通與交流，進一步促進長江的保護與發(fā)展充分交換了意見。