特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好融入社會的基本途徑，關(guān)系教育現(xiàn)代化的推進(jìn)、社會公平正義的彰顯，也關(guān)系脫貧攻堅與全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。近年來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，特殊教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展。

　　特殊教育，在國際上是指為了滿足特殊需要兒童學(xué)習(xí)的需要而提供的教育。其對象按照不同種類特殊兒童可分為盲童教育、聾童教育、智力落后兒童教育、超常兒童教育、言語障礙兒童教育、情緒和行為障礙兒童教育，多重殘疾兒童教育等。在我國，目前則專指為視力、聽力、智力以及孤獨癥、腦癱和多重殘疾等少年兒童實施的教育。

　　大規(guī)模的特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項目正在實施

　　為了更好地推進(jìn)我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展，全國政協(xié)和各民主黨派多次組織專題調(diào)研。在調(diào)研中，從各級政府教育行政部門到特殊教育的師生，都高度評價近年來國家對于特殊教育事業(yè)的重視與投入。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將特殊教育列為八大教育改革發(fā)展任務(wù)之一。2014年，教育部等部委共同制定的《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》正式出臺。2016年，國家“十三五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)要“辦好特殊教育”。各級財政加大了對于特殊教育的投入力度，2011年到2014年，全國特殊教育經(jīng)費總投入從76.1億元增至95.9億元，年均增長近8%。中央財政由提升計劃前的每年5500萬元提高到每年4.1億元。國家特教學(xué)校建設(shè)二期投入24.42億元，支持了61個高等師范學(xué)院特教專業(yè)、高等特教學(xué)院和特殊教育中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特殊教育的規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，共有特殊教育學(xué)校2053所，在校生44.22萬人，比提升計劃實施前增加了7.42萬人，增長率達(dá)20%。國培計劃每年對2000名特教教師和150名特教校長進(jìn)行培訓(xùn)。

　　在調(diào)研中我們欣慰地看到：各地啟動了建國以來規(guī)模最大的特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項目，特教學(xué)校數(shù)量明顯增加，特教機(jī)構(gòu)少、破、舊、陋等狀況明顯改善。初步形成了以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的特殊教育基本格局。我們也看到了特教事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，積累了不少好的做法和經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國特殊教育學(xué)校專任教師5.03萬人，比2010年增加了1.06萬人，增長26.7%，其中陜西增長了50%。教育部還設(shè)立了37個國家特殊教育改革實驗區(qū)，重點對融合教育、醫(yī)教結(jié)合、送教上門等重大問題進(jìn)行探索。

　　我國特殊教育仍處于落后水平

　　在充分肯定近年來特殊教育發(fā)展的成績的同時，我們也清醒地看到，我國特殊教育仍然比較落后，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了不少短板與問題。

　　特殊教育區(qū)域發(fā)展不平衡

　　全國仍有589個30萬人口以下的縣沒有特教學(xué)校，這些縣多屬于“老少邊窮”地區(qū)。據(jù)國務(wù)院殘疾人工作委員會組織的全國殘疾人基本服務(wù)和需求專項調(diào)查顯示，全國仍然有24萬適齡未入學(xué)的殘疾兒童少年，其中80%以上分布在中西部農(nóng)村地區(qū)。相比盲、聾殘疾兒童少年，孤獨癥、腦癱、重度和多重殘疾兒童少年教育難度更大、費用更高、接受教育人數(shù)更少。據(jù)全國殘聯(lián)統(tǒng)計，全國尚有284萬15至50歲的殘疾青壯年文盲。

　　特殊教育在學(xué)前、高中階段發(fā)展嚴(yán)重滯后

　　雖然殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例達(dá)到了90%，但在幼兒園和高中階段嚴(yán)重滯后。在貧困地區(qū)，殘疾幼兒入園率基本為空白。盲、聾初中畢業(yè)生升入高中階段的比例僅為15%左右，殘疾人職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢，布局不合理、辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置窄，讓每個受教育的殘疾人有一技之長，還有很長的路要走。我們在某省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特殊教育的高中階段在校生只有169人，占適齡學(xué)生的3%。

　　特殊教育師資隊伍相對薄弱

　　特殊教育的教師隊伍數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量有待提高。大多數(shù)特教教師是從普通教師轉(zhuǎn)崗而來，第一學(xué)歷為特教專業(yè)的僅占30%。男性教師比例偏少。職后培訓(xùn)覆蓋面小，且缺乏系統(tǒng)性和針對性。開展隨班就讀的普通學(xué)校普遍缺乏專門的資源教師，無法滿足殘疾學(xué)生的特殊需求。職稱評審沒有專門通道，殘疾人取得教師資格證書非常困難，如許多肢體殘疾的大學(xué)生無法取得教師資格證書，聾人教師無法通過普通話考試等。特教津貼標(biāo)準(zhǔn)已59年沒變，仍為1956年規(guī)定的基本工資的15%，基數(shù)小、比例低，平均每月為200元左右，已很難發(fā)揮激勵作用。同時，特教津貼退休以后不再享受，高等特殊教育的教師也不享受，不利于調(diào)動特殊教育教師的工作積極性。教師的培訓(xùn)機(jī)會少，學(xué)歷偏低情況也比較普遍。如我們調(diào)查的某省，特殊教育的專任教師1463人，受過專業(yè)培訓(xùn)的只有693人，占47%，不到教師總數(shù)的一半。該省特殊教育的教師本科學(xué)歷僅占比69.6%，而且許多是在職進(jìn)修的學(xué)歷。

　　特殊教育經(jīng)費投入總量不足

　　特殊教育經(jīng)費投入總量不足，特教資源仍待豐富。據(jù)保守的估計，全國仍有近600個縣尚無特殊教育資源中心。一些資源中心和特教學(xué)校的校舍和活動場所不足，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備缺乏或需要更新。部分接納殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校沒有資源教室，個別建有資源教室的學(xué)校未能對其進(jìn)行有效運行和管理。絕大多數(shù)隨班就讀學(xué)校沒有專業(yè)指導(dǎo)教師，隨班就讀一定程度上成為“隨班就坐”“隨班就混”。

　　高等特殊教育事業(yè)發(fā)展無法滿足實際需要。我國高等特殊教育起步較晚，規(guī)模較小。如我們在長春大學(xué)特殊教育學(xué)院調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該學(xué)院作為第一所高等特殊教育學(xué)院創(chuàng)辦于1987年，29年的時間只培養(yǎng)了3011名大學(xué)畢業(yè)生，平均每年100多人?，F(xiàn)在每年招生人數(shù)也只有200人左右。同時，我國特殊教育的大學(xué)后教育水平與層次也比較低，目前只有北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院獲得了唯一的一個針灸推拿學(xué)（視障）碩士學(xué)位授予權(quán)。許多殘障學(xué)生繼續(xù)深造無門。所以，應(yīng)該盡快提升我國高等特殊教育層次，建立從?？?、本科到碩士、博士的完整的高等特殊教育體系。從國外特殊教育的經(jīng)驗看，特殊教育隊伍中，擁有博士學(xué)位和碩士學(xué)位的教師比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教育。

　　特殊教育管理體制有待進(jìn)一步理順

　　如按照辦學(xué)層次，高等特殊教育應(yīng)該屬于高等教育范疇，但是在教育部，高等特殊教育卻不是歸口高等教育司管理，而是在基礎(chǔ)教育二司，這樣就容易按照基礎(chǔ)教育的思路管理高等教育，在人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位、辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容等方面難以按照高等教育的規(guī)律開展。

　　醫(yī)教結(jié)合步伐緩慢

　　醫(yī)教結(jié)合不能夠適應(yīng)現(xiàn)代特殊教育發(fā)展需要。據(jù)各地對基礎(chǔ)教育段特殊學(xué)生的篩查，自閉癥患兒越來越多，已超越盲生數(shù)量，醫(yī)療系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更多。自閉癥康復(fù)訓(xùn)練專業(yè)化程度要求又非常高，國內(nèi)的此類特殊教育師資十分緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實特殊教育的需求。

　　手語盲文規(guī)范與推廣工作進(jìn)展遲緩

　　到目前為止，我國還沒有出臺通用手語和通用盲文的國家標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)使用不同手語，與國際手語也無法有效對接，先行盲文和雙拼盲文同時共存，增加了聾人、盲人溝通和學(xué)習(xí)的困難，也限制了盲聾人的國際交流。在調(diào)研中有教師反映，美國明尼蘇達(dá)州圣克勞德大學(xué)希望在中國找一名通曉英語漢語手語都懂的人，非常困難。

　　最近幾年，是我國特殊教育發(fā)展最快的時期，所有的問題和困難，都是發(fā)展過程中的問題與困難。我們相信，在“十三五”期間，隨著國家的扶貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，特殊教育會得到更多的重視更多的關(guān)愛，特殊教育會有新的跨越式的發(fā)展。

　?。ū緢蟾嬖谧珜戇^程中得到了全國政協(xié)教科文衛(wèi)委員會、聯(lián)絡(luò)局的大力支持，吸收了全國政協(xié)特殊教育專題調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的部分意見與建議，參閱了教育部、全國殘聯(lián)等部門的相關(guān)文獻(xiàn)，得到了民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)和參政議政部的幫助，特此致謝！）

　?。ā豆饷魅請蟆?016年7月21日）