在民主黨派，“堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動”（以下簡稱“學習實踐活動”）已開展了近四年，這是黨派政治交接和思想建設(shè)活動，目的是增強中國特色社會主義的自信。“脫貧攻堅民主監(jiān)督活動”（以下簡稱“脫貧監(jiān)督活動”）已進入第二個年頭，這是黨派履職的新任務(wù)，目的是按照中國特色社會主義建設(shè)的要求，為“脫貧攻堅”發(fā)揮“民主監(jiān)督”的作用。黨派把“學習實踐活動”作為貫穿各項工作的主線，實質(zhì)上就是要在各項工作中聚焦中國特色社會主義這個主題，包括用主題指導“脫貧監(jiān)督活動”，在“脫貧監(jiān)督活動”中增強主題意識，提高履職水平。

　　一、“脫貧攻堅”的根本意義

　　脫貧工作全面而復(fù)雜。開展脫貧監(jiān)督，既要針對其具體過程，更要把握其戰(zhàn)略意義，否則就容易分散注意力，甚至影響脫貧效益。脫貧工作的諸內(nèi)容和環(huán)節(jié)，直接依據(jù)相關(guān)決策和部署，根本是一個目的。達到了這個目的，脫貧工作就有意義。理解了這個目的，監(jiān)督就有依據(jù)。這個目的，就是建設(shè)中國特色社會主義。從中國特色社會主義建設(shè)的需要出發(fā)，脫貧有其特定的要求。

　　脫貧是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。國家開展脫貧的必要性，取決于國家性質(zhì)而不是操作上的難易程度。因各種原因，每個社會和時代都有貧困者，個體乃至局部的貧富狀況都會發(fā)生變遷，但不同制度的國家，對貧困現(xiàn)象有各自的理解。我國憲法規(guī)定，我國的性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，根本制度是社會主義制度，根本任務(wù)是沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中共十八大報告指出，中國特色社會主義道路，就是“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕”的道路，新時期中國特色社會主義建設(shè)的根本原則，就是“走共同富裕道路”。“走共同富裕道路”的原則，既不是追求“人人相同富裕”或“人人無條件享有富?！?，更不是“擴大貧富差距”。城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群之間巨大的貧富差距。工農(nóng)勞動者的群體性的貧困現(xiàn)象，不是中國特色社會主義道路的方向和特征，而是中國特色社會主義建設(shè)的挑戰(zhàn)和任務(wù)。必須看到，我國社會主義制度建立之初，基本國情是舊社會舊制度遺留的人民普遍貧困和巨大貧富差距，基本任務(wù)是清除貧困和貧富差距產(chǎn)生的根源，促進社會主義的城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群共同發(fā)展，嚴峻挑戰(zhàn)是防止因道路偏差而產(chǎn)生新的貧困和貧富差距。所以，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須提高全社會的致富水平，充分體現(xiàn)人民的主體地位。

　　脫貧是中國特色社會主義的必經(jīng)過程?！白吖餐辉５缆贰辈坏扔谶_到共同富裕的境界，其中必然經(jīng)過脫貧和扶貧的過程，即貧困者在國家和社會的扶助下改善生活水平和自我發(fā)展能力。十八大報告指出，建設(shè)中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，總依據(jù)是社會主義初級階段的基本國情?？?cè)蝿?wù)與總依據(jù)的關(guān)系，意味著我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必然面臨和需要解決全面脫貧的問題，同時也意味著，不同人群的脫貧進程，必然會因各種原因而出現(xiàn)差異，相當規(guī)模的人群在一定的階段里依然會處于貧困狀態(tài)中，他們需要得到國家的扶助，國家有“脫貧”和“扶貧”的責任。

　　脫貧是全面建成小康社會的題中之義。全面建成小康社會是中國特色社會主義總?cè)蝿?wù)的階段性目標，同時也依據(jù)這個階段的基本國情。事實表明，改革開放以來，我國的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，廣大群眾生活水平顯著提高，快速地從貧困走向了富裕。國家的脫貧能力也同步提高，為及時擴大脫貧范圍、增強脫貧力度，創(chuàng)造了有利條件。十八大在制定全面建成小康社會目標中，把“人民生活水平全面提高”放在首要位置，努力實現(xiàn)全面脫貧，通俗地說就是大家全面奔小康。同時，面對七千多萬連片分布的貧困人口的發(fā)展需求，黨和國家莊嚴承諾，勇于擔當，把“扶貧對象大幅減少”作為專門要求，在連片貧困的地區(qū)實施“脫貧攻堅”重大計劃，統(tǒng)一指揮，全面推進，全程督導，力度空前，努力開展全面脫貧，使三千多萬群眾得以脫貧，取得了舉世矚目的成就，為全面建成小康社會破解了難題，奠定了堅實的基礎(chǔ)?？梢韵嘈?，當全面建成小康社會目標實現(xiàn)的時候，我們的基本國情一定會有巨大改善，脫貧的需求和格局自然也會有巨大改善。

　　二、“脫貧攻堅”的基本要求

　　“脫貧攻堅”是中國特色社會主義建設(shè)中的重要實踐，不能就事論事或臨時應(yīng)對，必須認真學習領(lǐng)會十八大以來提出的一系列重要思想和重大部署，在探索中國特色社會主義“脫貧攻堅”之路的過程中，深化對中國特色社會主義認識。

　　脫貧要在總體布局中開展。十八大報告指出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是五位一體。所謂“五位”，表明上看是工作內(nèi)容的分類，比如，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)管理的任務(wù)、機構(gòu)和法規(guī)等。實質(zhì)上對人類社會現(xiàn)象構(gòu)成“因素”的歸納，比如，貿(mào)易活動中有權(quán)力、觀念、人群和自然資源等因素的作用。人類社會現(xiàn)象是諸因素構(gòu)成的綜合體，各因素有特定的內(nèi)容和變化機制，猶如政府各部門有專門的分工和規(guī)則一樣。諸因素之間相互作用，最終決定了客觀的結(jié)果，猶如政府各部門之間的關(guān)系決定了行政系統(tǒng)的工作結(jié)果。所謂“一體”，就要指人類社會現(xiàn)象的整體性，強調(diào)五大因素相互作用、有機統(tǒng)一的關(guān)系，不能片面地把它們當作孤立的因素。所謂“一體”，就是指中國特色社會主義建設(shè)目標一致性，強調(diào)五大方面建設(shè)任務(wù)的相互配合，統(tǒng)籌推進，不能片面地把它們當作單一的任務(wù)，單兵獨進，甚至是相互排斥。就地區(qū)和國家而言，貧困是發(fā)展格局不協(xié)調(diào)、發(fā)展機會不平衡的結(jié)果。“脫貧攻堅”就要適應(yīng)人和社會全面發(fā)展的規(guī)律，破除這種不協(xié)調(diào)的格局，堅持“五位一體”統(tǒng)籌推進。既要針對經(jīng)濟或資金問題，還要統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)諸需要。既要強化經(jīng)濟和社會行政部門的職能，還要發(fā)揮黨政系統(tǒng)、社會各方和扶貧對象的作用。不僅要改善特定人或地區(qū)的生活水平，更要致力于全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

　　脫貧要在戰(zhàn)略布局中開展。十八大報告指出，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握“基本要求”，即“必須堅持”人民主體地位、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的根本任務(wù)、改革開放的必由之路、維護社會公平正義的內(nèi)在要求、走共同富裕道路的根本原則、促進社會和諧的本質(zhì)屬性、和平發(fā)展的必然選擇、黨的領(lǐng)導核心。十八大以后，中共中央提出了全面建成小康社會新的戰(zhàn)略目標，又相繼部署了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略任務(wù)，形成“四個全面”戰(zhàn)略布局。其中，“全面改革開放”是“基本要求”的重申，“全面從嚴治黨”針對“黨的領(lǐng)導核心”，“全面依法治國”則覆蓋各項“基本要求”，尤其與中國特色社會主義的人民地位、內(nèi)在要求、根本原則、本質(zhì)屬性等直接相關(guān)?？梢哉f，“四個全面”是“基本要求”的高度提煉，是中國特色社會主義建設(shè)在當今的重大任務(wù)和課題。按這些要求來說，“脫貧攻堅”必須走改革開放之路，以改革開放的精神和智慧，為解決“脫貧”中長期面臨的難點問題而“攻堅”；必須依靠法治建設(shè)，維護社會公平正義，促進社會和諧；必須加強黨的領(lǐng)導，依賴全面從嚴治黨的成效。

　　脫貧要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中開展。統(tǒng)籌推進“五位一體”，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，就要把兩者有機統(tǒng)一起來。簡要地說，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各建設(shè)方面，都要完成小康社會的目標，都要著力推進改革開放，都要著力推進依法治國，都要著力發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用，這也是“脫貧攻堅”的推進思路。

　　要把“脫貧攻堅”作為經(jīng)濟建設(shè)的大事。針對個體，要解決其因勞動收益低下而致貧的問題，幫助他們克服在生產(chǎn)技能、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品市場等方面的障礙。針對地區(qū)，要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力或村鎮(zhèn)經(jīng)濟水平低下的問題，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢；要改進鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系，建立和完善法規(guī)和公約，更加公正和規(guī)范地處置集體經(jīng)濟中的生產(chǎn)資料和收入分配，維護村民經(jīng)濟權(quán)益和勞動積極性，體現(xiàn)走共同富裕道路的原則；要發(fā)揮黨組織在領(lǐng)導鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、維護村民勞動權(quán)益、帶領(lǐng)村民致富的作用。

　　要把“脫貧攻堅”作為政治建設(shè)的大事。針對個體，要解決其因勞動或分配權(quán)利缺失而致貧的問題，幫助他們維權(quán)和提高維權(quán)能力，實現(xiàn)權(quán)利主體地位。針對地區(qū)，要解決村民主體作用不足的問題，深化鄉(xiāng)村管理改革，維護村民反映訴求、參與公共事務(wù)管理的權(quán)利；要增強地方人大和人大代表對民生事項的決定作用，改進政府與村民的聯(lián)系、協(xié)商和接受監(jiān)督的機制；黨支部要站在維護村民合法利益的第一線，黨員干部要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)系和關(guān)心群眾的疾苦。

　　要把“脫貧攻堅”作為文化建設(shè)的大事。針對個體，要解決其致貧的觀念問題，幫助他們增強主體意識，樹立自尊自強自立的精神。針對地區(qū)，要解決公共文化和教育不足的問題，改革農(nóng)村文化、教育的管理和服務(wù)體制機制，加大農(nóng)村文化和教育投入，使鄉(xiāng)村依法平等擁有文化、教育資源和活動機會，增強村民組織自我教育的能力；要大力倡導社會主義核心價值觀，消除陳舊風俗的影響，改良鄉(xiāng)村生活態(tài)度、社區(qū)傳統(tǒng)和人際關(guān)系，樹立法治、改革、開放、創(chuàng)新、公益、互助等精神；黨員干部要以身作則，以良好的利益觀、人生觀和生活作風，體現(xiàn)先進模范作用。

　　要把“脫貧攻堅”作為社會建設(shè)的大事。針對個體，要幫助其改善致貧的家庭因素和人際關(guān)系。針對地區(qū)，要把保障和改善民生放在突出位置，保證社會保障和公共服務(wù)的財政投入和效益；要大力推進社會管理改革，大力培育鄉(xiāng)村社會組織，推進鄉(xiāng)村法治社會建設(shè)，促進村民自主平等地發(fā)展；要加強鄉(xiāng)村黨組織對當?shù)厣鐣ㄔO(shè)的領(lǐng)導，引導和幫助社會組織發(fā)揮自治作用。

　　要把“脫貧攻堅”作為生態(tài)文明建設(shè)的大事。解決鄉(xiāng)村因生產(chǎn)和生活自然資源缺乏而致貧的問題；要改革鄉(xiāng)村資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和自然資源保護的關(guān)系，發(fā)揮鄉(xiāng)村公約和法治的作用；黨員干部在保護農(nóng)村環(huán)境中要發(fā)揮示范帶頭作用。

　　總之，“脫貧攻堅”既要關(guān)照個體，通過精準識別和精準幫扶，實現(xiàn)精準脫貧，又要致力于消除社會性的致貧因素，最大程度地減少連片貧困的地區(qū)和貧困人口。這就必須從中國特色社會主義的建設(shè)大局來“攻堅”，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進程中來“脫貧”。

　?。ā吨袊f(xié)》雜志2017年第七期）