國家“十三五”規(guī)劃指出，要推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，建設一批高水平應用型本科高校。當前，一些具有轉型意愿或正在轉型中的地方普通本科高校面臨諸多“縱深推不動、橫向鋪不開”的轉型阻礙，中央財政支持應用型高校轉型的信號不強、力度不夠，同時存在投入不配套、辦學成本高、管理自主權受限等瓶頸問題。

　　第一，中央財政投入不足。國家“十三五”期間“教育現(xiàn)代化重大工程”產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃項目分配方案，支持應用型高校建設導向不明、力度不夠、經(jīng)費有限，亟待建立與國家“雙一流”或“百所示范性高等職業(yè)院校建設工程”同等地位、常態(tài)化、引導性的中央財政投入機制。地方普通本科高校辦學經(jīng)費來源單一、融資渠道有限，其中一些高校經(jīng)費總收入捉襟見肘，面對“基礎差、底子薄”的辦學資源狀況，再次轉型幾乎是“心有余而力不足”。

　　第二，辦學成本高。應用型人才培養(yǎng)高度依賴實踐教學，關鍵在于產(chǎn)學結合、校企合作，與企業(yè)的更新?lián)Q代速度基本保持一致，在實習實訓用品購置、基地建設方面資金持續(xù)性投入高，辦學經(jīng)費支出大幅增加，人才培養(yǎng)成本相對較高。發(fā)達經(jīng)濟體統(tǒng)計表明,培養(yǎng)高級應用型人才的成本是普通高等教育的2.5倍，目前擬轉應用型高校仍然執(zhí)行每生均年不低于1.2萬元、等同于普通本科高校的經(jīng)費撥款標準，且仍然有部分省份未達到此標準，亟待建立與應用型人才培養(yǎng)相適應的學費、公用經(jīng)費標準調(diào)整機制。

　　第三，地方高校財經(jīng)管理自主權受限。地方高校缺少預算范圍內(nèi)資金的用款計劃管理權限，物資設備采購效率較低，高?；椖康韧凇皹翘灭^所”，報批流程繁瑣；科技成果轉化先前作為“偶然性收入”最高納稅20%（個稅），現(xiàn)在納入工資總量管理需按45%繳納，以及低于200萬元的科研項目間接費用占30%，納入績效工資發(fā)放，由于個稅過高，激勵作用不明顯。

　　建設高水平、有特色的應用型高校是一項緊迫的系統(tǒng)性改革工程，需要財政部門綜合施策、精準引導，進一步加大中央財政支持力度、釋放更加強烈的政策信號、強化轉型預期管理，切實保證地方普通本科高校轉型服下“定心丸”，不走回頭路。

　　為此建議：

　　一是啟動實施“中國特色高水平應用型高校建設計劃”。遵循“中央引導、地方為主、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，從申報轉型的地方本科普通高校中分批遴100所左右進行重點建設，中央財政通過高校相關資金引導支持中國特色高水平應用型高校建設，重點向辦學水平高、特色鮮明的地方高校傾斜，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強扶特；中央基建投資對地方高校轉型相關基礎設施給予支持，地方財政統(tǒng)籌安排資金支持。

　　二是完善中央財政投入機制。中央財政要繼續(xù)加大對地方特別是中西部地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展轉移支付力度，建立健全與地方轉型高校辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政教育投入制度；中央重大專項經(jīng)費聚焦支持大學生到企業(yè)實習實訓、教師到企業(yè)實踐培訓、實踐實訓平臺建設；中央公共投資重點支持轉型高校，大幅增加轉型高校預算內(nèi)基建投資；建立與地方高校應用型人才培養(yǎng)成本相適應的學費、公用經(jīng)費標準動態(tài)調(diào)整機制。從稅收激勵、政府采購、人才培養(yǎng)等方面，創(chuàng)新財稅管理政策體系，建立中央財政面向地方轉型高校實習實訓條件建設的貼息貸款政策，將科技成果轉化和科研項目間接費用的收入按“偶然性收入”繳納個稅，降低稅費成本。

　　三是賦予地方高校更大財經(jīng)自主權。高校經(jīng)費、資產(chǎn)管理中多實行目標管理、績效管理，而非中間過程管理；注重宏觀管理而非細節(jié)管理，抓總量管理而非具體審批；進一步擴大地方高校項目資金統(tǒng)籌使用權，將預算范圍內(nèi)資金的用款計劃管理權限賦予轉型高校，減少對高校自主統(tǒng)籌經(jīng)費使用和分配的限制；開展高校綜合預算管理制度改革試點，把地方高校列為一級預算單位；擴大國有資產(chǎn)自主處置權，優(yōu)化政府采購流程。