作為中國傳統(tǒng)文化與民族經(jīng)濟的典型代表，對外交流的重要通道與見證，中華民族的標(biāo)志性工程，大運河是中華民族創(chuàng)造力的象征。其衍生的大運河文化成為中華文化不可或缺的組成部分。習(xí)近平總書記強調(diào)“深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源”，做好“保護好、傳承好、利用好”三篇文章，辯證地闡釋了大運河文化帶建設(shè)要處理好遺產(chǎn)保護、文化傳承、區(qū)域發(fā)展三重關(guān)系。但在未來建設(shè)中還面臨著一系列問題，有待進一步解決。

　　一是分段管理、多頭管理，制約大運河文化帶的統(tǒng)籌建設(shè)。大運河文化帶建設(shè)涉及8省34個城市，其工作涉及水利、文物、旅游、交通、環(huán)保、國土、住建、規(guī)劃、文化等多個部門。在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和立法的現(xiàn)實下，基于不同屬地、不同部門的管理需要和管理目標(biāo)，在實際工作中各屬地、各部門難以達成一致，一定程度上將影響大運河文化帶的建設(shè)。

　　二是缺乏專業(yè)化管理，大運河文化闡釋解說系統(tǒng)滯后。國家層面尚未形成專業(yè)化、多層次的大運河遺產(chǎn)保護、管理團隊，不能滿足新形勢下大運河文化保護、傳承的需要。大運河文化闡釋解說系統(tǒng)不科學(xué)、不系統(tǒng)、不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在，不利于大運河文化的傳播。

　　三是保護與開發(fā)博弈下過度開發(fā)問題顯現(xiàn)，制約大運河文化帶的永續(xù)開發(fā)。由于歷史上對大運河文化內(nèi)涵和歷史風(fēng)貌的忽視，一方面部分文化遺產(chǎn)被忽視、難逃破敗厄運，另一方面又存在過度開發(fā)、盲目開發(fā)的問題。保護范圍不明確、緩沖區(qū)預(yù)留空間不足、不合理等，改變著大運河文化遺產(chǎn)的整體性環(huán)境，并造成持久負(fù)面影響。

　　為此，建議：

　　一、加強制度設(shè)計，推進協(xié)同管理。一是開展大運河保護立法工作，借鑒國內(nèi)外運河法的實施經(jīng)驗，整合各部門及利益相關(guān)者的訴求，參照《長城保護條例》模式，制定符合國情省情市情的《大運河保護條例》。二是加強頂層設(shè)計，形成以運河遺產(chǎn)點為核心、運河河道為線、保護范圍為面，點線面結(jié)合的條塊化運河保護與管理網(wǎng)絡(luò)。三是健全大運河綜合管理體制，理順區(qū)域間、部門間、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，夯實大運河文化傳承、利用的基礎(chǔ)。

　　二、建設(shè)“中國大運河博物館聯(lián)盟”，完善大運河文化闡釋解說系統(tǒng)。將洛陽大運河博物館、京杭大運河博物館、隋唐大運河博物館、靜海大運河博物館等，連點成線，構(gòu)建涵蓋1個國家級、7個省級，27地市級大運河文化帶博物館聯(lián)盟，系統(tǒng)展示中國大運河的歷史文化科技內(nèi)涵。進一步完善大運河沿線運河文化解說系統(tǒng)，科學(xué)、系統(tǒng)、客觀地展示大運河文化的價值內(nèi)涵。

　　三、劃定中國大運河生態(tài)空間管控范圍，構(gòu)建大運河廊道系統(tǒng)。通過劃定生態(tài)空間管控范圍使管理者“依法按界”管理、保護，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)開發(fā)和建設(shè)。以整體保護為基本出發(fā)點，用大運河串聯(lián)起沿線關(guān)鍵遺產(chǎn)節(jié)點構(gòu)成一條歷史文化廊道；通過生態(tài)治理，岸線整治，將大運河沿線打造成水清、岸綠，環(huán)境優(yōu)雅的生態(tài)廊道；分段通航，部分恢復(fù)大運河航運功能，改造利用河岸堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)1000公里大運河岸線行車通道，點綴運河歷史文化景觀小品，打造一條觀光廊道。