我國長期以來，只有國有出版單位才擁有專有出版權(quán)，民營出版企業(yè)只能通過和國有出版單位合作才能出版圖書。一個14億人口的大國，正式出版社僅584家（其中有33家副牌出版單位）。大部分圖書出版單位都以圖書發(fā)行單位的狀態(tài)存在，甚至一些國有出版社的分支機(jī)構(gòu)也不能以出版社注冊登記。而全國各類大小民營出版公司，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已超1萬家，僅在北京就不下5000家。民營出版企業(yè)策劃、開發(fā)了很多優(yōu)秀的圖書產(chǎn)品。卻需要買國有出版社的書號實(shí)現(xiàn)出版。僅2016年全年出版圖書50萬種，圖書的市場占有率和品種貢獻(xiàn)率，尤其是大眾圖書板塊，有一半是民營出版企業(yè)貢獻(xiàn)的。

　　國有出版社在出版產(chǎn)業(yè)的整體格局中，真正具有競爭力的單位少之又少。絕大部分國有出版社靠著與民營出版公司合作、賣書號維持生計(jì)。他們占據(jù)著書號的特殊資源，在與民營出版企業(yè)的合作中，越來越喪失創(chuàng)新能力和市場拓展能力。而一些民營圖書出版企業(yè)在經(jīng)歷了30多年的市場淬煉和始終在第一線的摸爬滾打之后，已經(jīng)成長為擁有巨大競爭力的商業(yè)群體，并在優(yōu)勝劣汰的整合中，形成了以幾家大型出版公司為龍頭的可以占據(jù)出版產(chǎn)業(yè)半壁江山的格局。但是，圖書在出版的過程中，常常因?yàn)楦鞣N原因?qū)е轮芷诒谎娱L、成本被抬高、市場機(jī)遇被延誤。

　　經(jīng)過大浪淘沙，一些非常優(yōu)秀的企業(yè)，如：新經(jīng)典、磨鐵、新華先鋒、果麥文化、阿卡狄亞等已經(jīng)從眾多的民營出版企業(yè)中脫穎而出，并走在行業(yè)的前頭。他們在企業(yè)管理、選題策劃、發(fā)行營銷、更新創(chuàng)新、為國家貢獻(xiàn)的稅收等方面都可以與優(yōu)秀的國有出版社比肩。他們遵守、執(zhí)行國家的出版法律法規(guī)，為大眾生產(chǎn)出喜聞樂見的精神食糧，已經(jīng)成為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。他們非常珍惜已有的行業(yè)地位，更清楚違反出版法律法規(guī)所要付出的代價(jià)。只要給予他們最起碼的信任，他們有能力扛起中國出版的產(chǎn)業(yè)升級、文化責(zé)任、文化產(chǎn)品的輸出等各個方面承擔(dān)起重?fù)?dān)。

　　賦予這些優(yōu)質(zhì)的民營出版企業(yè)正式的出版資質(zhì)，將更大程度地調(diào)動民營文化企業(yè)的社會責(zé)任感、自信心和創(chuàng)造力，將大大促進(jìn)我國新聞出版事業(yè)的繁榮和發(fā)展，會更加滿足人民群眾在奔向美好生活的過程中快速增長的文化消費(fèi)的需求。

　　國家對出版社的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理較嚴(yán)，行業(yè)準(zhǔn)入相當(dāng)嚴(yán)格。但在總體戰(zhàn)略規(guī)劃層面上，國家大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵文化消費(fèi)；文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?qū)γ駹I資本的限制也在逐漸放開，國家鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入圖書的內(nèi)容策劃與發(fā)行，以及下游的影視、動漫、游戲的制作與發(fā)行等領(lǐng)域。民營圖書出版企業(yè)擁有上游的IP資源，正是優(yōu)質(zhì)電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇、游戲，乃至線下娛樂等衍生產(chǎn)品的基礎(chǔ)。因此，賦予部分民營企業(yè)出版資質(zhì)到了適合的當(dāng)口。

　　為此建議：

　　一、僅對少數(shù)特別優(yōu)秀的民營出版企業(yè)賦予獨(dú)立的出版資質(zhì)，由其在遵守國家相關(guān)出版法律的前提下獨(dú)立運(yùn)營。此舉可以作為提升文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃高度的一個嘗試。

　　二、對部分優(yōu)秀的民營出版企業(yè)，通過競爭、評比，鼓勵其與國有出版企業(yè)嫁接，授予其出版社副牌，在主社的協(xié)助下，相對獨(dú)立地運(yùn)營。

　　三、出臺相應(yīng)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、考評機(jī)制。民營出版企業(yè)既可以達(dá)標(biāo)后獲得正式出版資質(zhì)，亦可以因違反相關(guān)規(guī)定而一票否決。