“推進供給側結構性改革”已經寫入黨的十九大報告并寫入黨章，淘汰落后產能、清理“僵尸企業(yè)”是供給側改革的必然要求。在這方面破產法律制度可以發(fā)揮重要的作用。新《企業(yè)破產法》生效后的十年來實踐表明，雖然我國破產審判取得了長足的進步，但在推進我國經濟體制改革和經濟結構轉型過程中，破產法發(fā)揮的作用仍有限。

　　一是受理的破產案件總量與經濟總量不匹配。2008年至2016年九年間全國法院共審理破產案件25264件（年均2807件）。截止2017年12月21日，2017年度全國法院受理強制清算和破產類案件共計8984件，同比增長58.6%。作為全球第二大經濟體，與發(fā)達經濟體相比，我國破產案件數(shù)量明顯偏低。美國每年商業(yè)性質的破產案件結案數(shù)量約為3.93萬件，英國、德國、法國年平均公司破產數(shù)量分別為1.8萬家、3萬家、5.5萬家。

　　二是受理的破產案件總量與實際歇業(yè)企業(yè)總量不匹配。大部分資不抵債企業(yè)在退出市場時并未啟動破產程序，破產制度未能發(fā)揮其應有的社會調整作用。2016年我國工商登記部門吊銷的企業(yè)數(shù)量為411387家，吊銷后，本期注銷的企業(yè)數(shù)量僅為22790家，注銷企業(yè)數(shù)量占吊銷企業(yè)數(shù)量的比例為5.53%，這只能說明眾多企業(yè)在受到吊銷處罰之后，并未按照法律規(guī)定進行清算并申請注銷登記，而是長期無任何生產經營活動但又未進行清算的“休眠企業(yè)”。而同期全國法院一共受理的破產案件為5665件，用破產程序退出市場的企業(yè)所占退出市場企業(yè)的比例只有1.37%左右。

　　三是案件審理效率低，導致部分案件社會效果差。法院系統(tǒng)雖然在相關文件中規(guī)定建立破產案件內控審限制度，但實施效果并不理想。破產案件審理普遍存在審理周期長，成本高，破產企業(yè)的債權難清收，以及由破產案件引發(fā)出的相關糾紛（破產衍生訴訟）多等問題。經調查，絕大多數(shù)破產案件的審理周期都在一年以上，普遍的審理周期為三至五年，個別案件長達近十年。

　　四是管理人制度等一些制度在具體的施行中遇到了諸多問題。我國現(xiàn)行《企業(yè)破產法》引入了管理人制度，但該制度在實踐中的運用暴露出了諸多問題。比如管理人名冊的編制原則、編制程序問題，管理人的選任和具體指定方式問題，管理人履行職責的態(tài)度和水平問題，管理人的報酬支付問題，以及管理人的監(jiān)督和管理人責任的追究、管理人的職責權限過于狹窄等問題。

　　五是實踐中諸多具體問題的處理“無法可依”。如關聯(lián)企業(yè)合并破產問題，無產可破案件破產費用的支付問題，破產別除權的具體行使問題，企業(yè)高管人員的責任追究問題，適用破產重整程序的條件和形式問題，重整計劃強制批準的原則和條件問題，破產企業(yè)所持他公司的股權處置問題以及破產企業(yè)的依法注銷和稅收處置問題等等。

　　為此，建議：

　　一、轉變立法、行政指導思想。扭轉要么不承認社會主義國家企業(yè)也會破產，要么用“關、停、并、轉、遷”等行政手段來變相處理企業(yè)破產問題，要么用“多兼并，少破產”來消解破產法律制度的作用的傾向。嚴格按照十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》和十九大的精神，從體制上消除行政權力對市場資源的過度干預和不正當配置，發(fā)揮市場機制在市場資源配置過程中的主導性地位和決定性作用。

　　二、抓緊啟動對《企業(yè)破產法》的修改?，F(xiàn)行《企業(yè)破產法》無論從條文還是框架體系，與實踐要求相比，均顯得十分粗陋。對《企業(yè)破產法》的大幅度的修改已經成為推進破產法律制度建設的一個核心問題。包括管理人制度在內的諸多重大立法缺陷的解決只能通過修法來完成。

　　三、進一步完善與破產法律制度有效發(fā)揮作用相適應的配套制度。一是改革完善破產企業(yè)注銷程序。對《中華人民共和國稅收征收管理法》和國務院的《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》中稅務注銷條件、程序進行修改。建立稅務機關憑法院的破產終結裁定書辦理稅務注銷登記的簡易注銷制度，解決稅務登記“注銷難”。二是解決破產程序中涉稅關系的處理。本著“不與民爭利”的原則，設計涉及破產程序的稅收征管制度。由于現(xiàn)行稅法基本上是按照企業(yè)持續(xù)經營進行制度設計，所以在稅法和破產法之間形成了諸多空白、模糊，甚至沖突的地方。解決“破產企業(yè)成為納稅大戶”的不正常現(xiàn)象。三是著力解決破產重整之后企業(yè)的信用修復問題。為重整企業(yè)進入正常軌道，掃清信用障礙。四是進一步推動“府院聯(lián)動”機制運行的制度化、規(guī)范化。為破產程序順暢推進提供強大的制度后盾。五是對實踐中亟待明確、需要統(tǒng)一尺度的問題，可以先行制定司法解釋予以解決。

　　四、加強督促檢查，保障法律、司法解釋的實施。一是著力解決破產案件立案難問題。對各地不同程度存在的立案難、立案亂問題進行監(jiān)督檢查。堅決貫徹落實中央《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》和最高法院的一系列司法解釋和規(guī)范性文件的規(guī)定，對不收材料、不予答復、不出具法律文書等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。二是開展破產審判規(guī)范化檢查。主要針對相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定的落實情況進行檢查，對審判實踐中的不規(guī)范行為、問題進行通報，促進破產審判的規(guī)范化。