近年來(lái)，跨境電商連續(xù)保持高速增長(zhǎng)。較之傳統(tǒng)貿(mào)易只有5-10%利潤(rùn)，跨境電商平均利潤(rùn)達(dá)到30-50%。在一帶一路的戰(zhàn)略背景下，跨境電商將會(huì)成為一條不可忽視的新空中絲綢之路，和陸地上“一帶一路”相互呼應(yīng)，相互補(bǔ)充。優(yōu)秀跨境電商在利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、全渠道、新型供應(yīng)鏈等方面走在中國(guó)外貿(mào)最前列，它們代表的是外貿(mào)先進(jìn)模式和先進(jìn)生產(chǎn)力，政府應(yīng)高度重視和大力扶持發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。

　　一、存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬?duì)于跨境電商在建立“世界電子貿(mào)易平臺(tái)”和成為“新興電子貿(mào)易的引領(lǐng)者和規(guī)則的制定者”的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠?？缇畴娚逃兄Q(mào)易扁平化、供應(yīng)鏈的全球化、大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化等顯著特點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+商業(yè)”的方式改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，發(fā)展跨境電商，有機(jī)會(huì)讓中國(guó)成為行業(yè)的引領(lǐng)者和規(guī)則的制定者。而對(duì)于跨境電商的定位，目前并沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)和高度的重視，導(dǎo)致政策出臺(tái)高度不夠。

　?。ǘ┲贫冉ㄔO(shè)和制度創(chuàng)新相對(duì)滯后，監(jiān)管面臨執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在跨境電商領(lǐng)域還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，有關(guān)跨境電商的法律定義、責(zé)任劃分等法律原則性問(wèn)題尚未明確，法律法規(guī)的制定依然相對(duì)滯后。作為新鮮事物，一方面，跨境電商經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)心政策法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)、不敢大力投入，另一方面，對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)的行為定性也存在認(rèn)定困難和爭(zhēng)議，容易造成各監(jiān)管部門(mén)在改革進(jìn)程中面臨“既有任務(wù)壓力也有執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”的困難。

　?。ㄈ┱邇?yōu)惠和扶持力度不夠?？缇畴娚痰陌l(fā)展，不僅需要跨境電商企業(yè)及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的積極參與，還需要包括引進(jìn)跨境電商龍頭企業(yè)、帶動(dòng)上下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立長(zhǎng)期而有針對(duì)性培養(yǎng)跨境電商人才的體系等配套措施。而目前，缺乏針對(duì)跨境電商發(fā)展有實(shí)質(zhì)性系統(tǒng)提升的優(yōu)惠政策和具體明確的扶持措施，長(zhǎng)此以往將在跨境電商的發(fā)展中漸處下風(fēng)。

　　（四）監(jiān)管配套措施滯后，政府部門(mén)間協(xié)調(diào)力度不夠?？缇畴娚膛c傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易相比較，內(nèi)容新、改革涉及面廣，簡(jiǎn)單套用各部門(mén)現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定，在企業(yè)出口退稅、商品質(zhì)量安全準(zhǔn)入、身份信息共享、外匯收付管理等與進(jìn)出口監(jiān)管相關(guān)的環(huán)節(jié)中，業(yè)務(wù)“結(jié)合部”的銜接顯得不配套、不順暢，與之相適應(yīng)的監(jiān)管配套措施滯后，相關(guān)部門(mén)間尚未建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)還存在銜接不暢等問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┛缇畴娚唐髽I(yè)通過(guò)正規(guī)渠道經(jīng)營(yíng)的積極性不高，導(dǎo)致跨境電商的真實(shí)業(yè)務(wù)規(guī)模和需求難以掌握?？缇畴娚坛隹谑湛罱Y(jié)匯難，大量收款結(jié)匯通過(guò)“地下錢(qián)莊”等非正常途徑收款。導(dǎo)致政府相關(guān)部門(mén)也難以掌握跨境電商的真實(shí)業(yè)務(wù)規(guī)模和需求，不利于政府的宏觀調(diào)控和政策指引。

　　二、對(duì)策建議

　?。ㄒ唬└叨戎匾暱缇畴娚套鳛樾屡d貿(mào)易方式的重要性，制訂跨境電商發(fā)展的中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。建議制定我國(guó)跨境電商發(fā)展的中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確跨境電商定性，秉持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的理念，從制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面大膽先行先試，協(xié)調(diào)相關(guān)部委出臺(tái)配套政策，主動(dòng)和積極參與EWTP（世界電子商務(wù)平臺(tái)）建設(shè)，為中國(guó)成為國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者貢獻(xiàn)力量并因此獲益。

　?。ǘ┲朴啞犊缇畴娚贪l(fā)展促進(jìn)條例》，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易便利化。明確跨境電商的法律定義、發(fā)展方向、監(jiān)管模式、責(zé)任劃分等事項(xiàng)，確立跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)流程，形成一套適應(yīng)跨境電商發(fā)展的制度和服務(wù)體系。整合跨境電商進(jìn)出口通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅等政務(wù)服務(wù)并縮短企業(yè)出口貨物申報(bào)時(shí)間；對(duì)跨境電商企業(yè)出口退稅分級(jí)管理，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)行優(yōu)先退稅；開(kāi)設(shè)跨境電商在線金融服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與銀行在線簽約和收匯，通過(guò)系列創(chuàng)新措施促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)的健康有序發(fā)展。

　?。ㄈ┘涌斐雠_(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)跨境電商的扶持力度，大力支持和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新跨境外匯支付新模式，注重跨境電商生態(tài)圈的建設(shè)。盡快出臺(tái)有實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策和具體明確可操作的扶持措施，在提高通過(guò)政府平臺(tái)進(jìn)行跨境電商交易的成交額、引進(jìn)跨境電商龍頭企業(yè)、建立長(zhǎng)期而有針對(duì)性培養(yǎng)跨境電商人才的體系等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)質(zhì)性的扶持。建議政府著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞已設(shè)立的跨境電商綜試區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；做大做強(qiáng)跨境電商海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)公共海外倉(cāng)進(jìn)行規(guī)劃構(gòu)建、引導(dǎo)應(yīng)用并加強(qiáng)管理；加大培育和引進(jìn)跨境電商龍頭企業(yè)的力度，形成集聚效應(yīng)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)，制訂專(zhuān)門(mén)的人才引進(jìn)優(yōu)惠措施；注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)驗(yàn)共享。

　?。ㄋ模┘哟蟾髡块T(mén)間的協(xié)調(diào)力度，盡快出臺(tái)監(jiān)管配套措施

　　協(xié)調(diào)屬于中央政府職權(quán)范圍內(nèi)涉及“關(guān)檢匯稅”等方面的部委，制定適應(yīng)跨境電商貿(mào)易方式的進(jìn)出境申報(bào)、企業(yè)出口退稅、商品質(zhì)量安全準(zhǔn)入、身份信息共享、外匯收付管理等監(jiān)管配套措施，并建立由商務(wù)、海關(guān)、商檢、外匯、人行、稅務(wù)等部委派員參加的聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，以便快速解決跨境電商發(fā)展中實(shí)際問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┍M快在各地的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)中完成框架體系建設(shè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)掌握跨境電商的真實(shí)業(yè)務(wù)規(guī)模和需求。盡快完成或拓展信息共享體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系等體系以及線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)扶持措施鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)通過(guò)政府服務(wù)平臺(tái)跨境交易，借助大數(shù)據(jù)庫(kù)掌握跨境電商真實(shí)業(yè)務(wù)規(guī)模，促進(jìn)跨境電商的便利化和規(guī)?；?。