軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略，中央高度重視，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央軍民融合發(fā)展委員會主任，發(fā)表重要講話，出臺《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，全面鋪開軍民融合發(fā)展的新格局。各地積極推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得一定成效。但從實(shí)際情況看，目前軍民融合的程度不深，一些制約軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性機(jī)制性問題，尚有待破解。

　　一、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　?。ㄒ唬┸姽て髽I(yè)受體制機(jī)制束縛嚴(yán)重

　　軍工企業(yè)總體在按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“軍方下達(dá)任務(wù)—企業(yè)組織生產(chǎn)（需技改的申報(bào)國撥項(xiàng)目資金支持）—產(chǎn)品交付—成本費(fèi)用核算”的管理模式進(jìn)行產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、交付及售后等工作，其生產(chǎn)立項(xiàng)、投資、擴(kuò)能技改等經(jīng)營決策需按程序逐級審批，審批周期長，決策遲緩，難以同現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)接軌。同時(shí)軍工企業(yè)嚴(yán)重依賴國家訂單，對民品市場缺乏足夠投資動力。

　?。ǘ┸姽ぜ夹g(shù)市場化轉(zhuǎn)化周期長，投入大，而企業(yè)與地方投入不足，先進(jìn)技術(shù)不能及時(shí)轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重制約了軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（三）軍地隔閡情況仍存在

　　由于軍、地雙方多年形成的管理體制差異和思維定式等原因，地方認(rèn)為軍工企業(yè)受體制約束嚴(yán)重、活力差、沒能力帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而軍工企業(yè)則認(rèn)為地方資源欠缺、說多做少，相互之間溝通不充分，未能進(jìn)行深度的、實(shí)質(zhì)性的、互補(bǔ)性的融合發(fā)展。

　?。ㄋ模┸娒駜纱髽?biāo)準(zhǔn)體系并存不兼容

　　我國標(biāo)準(zhǔn)化體系采用軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)分體系建設(shè)方式，造成標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏關(guān)聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)等問題，也極大影響了軍品民品的互用互通。

　　二、推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

　?。ㄒ唬┙④娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

　　中央應(yīng)積極推動建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是中央軍工企業(yè)改革對中央在各省軍工企業(yè)的管理體制，實(shí)行最大程度的放權(quán)賦權(quán)，保障中央在各省軍工企業(yè)自主投資、自主決策等各項(xiàng)權(quán)利。二是明確中央軍工企業(yè)對各省軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展責(zé)任，實(shí)行投資傾斜、政策傾斜。三是中央向各省放權(quán)，允許各省在發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行創(chuàng)制性改革。

　?。ǘ┙柚鷩衅髽I(yè)混合所有制改革，建立以軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主業(yè)的混合所有制企業(yè)，擴(kuò)大地方政府對在各省軍工企業(yè)的自主權(quán)和話語權(quán)

　　中央軍工企業(yè)有集中于主業(yè)、退出非主業(yè)的戰(zhàn)略要求，軍轉(zhuǎn)民大多是其非主業(yè)，中央軍工企業(yè)沒有足夠的激勵來推動地方政府高度重視的這一工作，這是中央軍工企業(yè)與地方政府在目標(biāo)導(dǎo)向上存在的矛盾。解決這一矛盾的辦法是，中央軍工企業(yè)將其軍轉(zhuǎn)民等非主業(yè)資產(chǎn)劃撥給所在地方政府經(jīng)營，或兩者成立合資公司共同經(jīng)營。國家應(yīng)積極推動把中央軍工企業(yè)在各省的非主業(yè)資產(chǎn)無償劃撥給各省經(jīng)營，至少低價(jià)轉(zhuǎn)讓給各省經(jīng)營，或者成立合資公司共同經(jīng)營。發(fā)揮好各省省屬國有企業(yè)的投資引導(dǎo)作用，組建各省軍民融合產(chǎn)業(yè)投資公司，專門負(fù)責(zé)軍民融合產(chǎn)業(yè)的投資布局。

　　中央層面應(yīng)積極推動中央軍工企業(yè)共同出資成立一家軍轉(zhuǎn)民央企，專門負(fù)責(zé)所有中央軍工企業(yè)的軍轉(zhuǎn)民業(yè)務(wù)，共建獨(dú)營，地方政府也可參股。建立一個長效機(jī)制，使中央軍工企業(yè)有動力、有激勵持續(xù)將軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域擴(kuò)散。提高軍品民企供應(yīng)比例，提高向民企軍事采購規(guī)模和比例，對此訂立明確目標(biāo)。建立軍民協(xié)同研發(fā)、協(xié)同生產(chǎn)的體系，實(shí)現(xiàn)寓軍于民、軍民一體，逐步消除軍民分野的格局。

　?。ㄈ┰O(shè)立國家軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大規(guī)模開展軍轉(zhuǎn)民技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施工程

　　綜合利用財(cái)政、社會等各方面資金，設(shè)立足夠規(guī)模的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于軍民融合產(chǎn)業(yè)并購重組、規(guī)模擴(kuò)大、新項(xiàng)目公司設(shè)立等。針對軍民融合技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化制定精準(zhǔn)支持政策，用好用足國家科技成果轉(zhuǎn)化政策，充分發(fā)揮軍工企業(yè)作為技術(shù)高地的技術(shù)擴(kuò)散作用，結(jié)合科技創(chuàng)新企業(yè)培育，推動開展大規(guī)模軍轉(zhuǎn)民技術(shù)貿(mào)易，孵化、催生培育一批軍轉(zhuǎn)民技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施企業(yè)。針對軍工企業(yè)技術(shù)人員科技成果轉(zhuǎn)化，出臺專項(xiàng)支持政策。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)軍民兩大標(biāo)準(zhǔn)體系融合

　　對現(xiàn)有《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》及軍用標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法規(guī)等進(jìn)行修改完善，為軍民兩大標(biāo)準(zhǔn)體系融合提供政策保障。建立軍民聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等。

　　架設(shè)“軍轉(zhuǎn)民”的橋梁，將具有推廣價(jià)值的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。打通“民參軍”的路徑，在軍用標(biāo)準(zhǔn)中加大采用先進(jìn)、適用的民用標(biāo)準(zhǔn)的力度。聚焦軍民共用需求，整合修訂標(biāo)準(zhǔn)化對象相同的國家標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)。

　　構(gòu)建軍地互聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化資源的共建共享，統(tǒng)一發(fā)布渠道和對外服務(wù)窗口。抓好標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測資源融合工作，推動重點(diǎn)領(lǐng)域軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測資源的互認(rèn)，形成共享數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄎ澹┙鹑谥С周娒袢诤?/p>

　　完善金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策，通過優(yōu)惠政策吸引政策性銀行、商業(yè)銀行等都參與軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在貸款利息、貼現(xiàn)等方面對軍民融合產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠。積極引導(dǎo)軍民融合企業(yè)通過技術(shù)交易、并購重組等方式優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。利用風(fēng)險(xiǎn)投資將技術(shù)成果和金融資本進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。