黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)也發(fā)生了重大變化。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與人民群眾的期待仍有較大差距。從政策角度看，主要問(wèn)題一是過(guò)渡期缺少轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，急于求成的政策取向不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)正處在從“增長(zhǎng)優(yōu)先”向“保護(hù)優(yōu)先”轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，這一過(guò)程不可能一蹴而就，必須以“持久戰(zhàn)”心態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì),尊重發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律,避免采取各種急于求成的行為。例如在理論基礎(chǔ)不足的情況下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了各類環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和排放許可交易的作用。由于這些資源環(huán)境要素市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)成功案例并不多，并且有很多前提條件、時(shí)空限制、制度與要素市場(chǎng)間的沖突等，現(xiàn)有管理水平下的效果可能事倍功半。二是生態(tài)文明制度建設(shè)依舊任重而道遠(yuǎn)，碎片化問(wèn)題突出、長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。我國(guó)的生態(tài)文明制度體系建設(shè)依舊處在初級(jí)階段，約束多而激勵(lì)少；有些制度文件剛剛制定出臺(tái)，尚未落實(shí)實(shí)施；有些制度建設(shè)難度較大，尚處在試點(diǎn)階段；有些制度涉及多個(gè)部門，協(xié)調(diào)難度大，碎片化問(wèn)題突出；有些制度出于理論設(shè)想，交易成本高，缺乏可操作的探索。此外，地方層面以“文件落實(shí)文件”、“會(huì)議應(yīng)付會(huì)議”的現(xiàn)象普遍存在。

　　未來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明的制度建設(shè)，需要在充分總結(jié)國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和近年各類生態(tài)文明試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新梳理現(xiàn)行生態(tài)文明制度的邏輯關(guān)系，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和建立相互聯(lián)系，根據(jù)目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，明確制度建設(shè)的路線圖和優(yōu)先序，有效降低制度建設(shè)和轉(zhuǎn)型的成本，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)。建議：

　　一是加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。成立中央生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)議事和決策職能，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作。針對(duì)一些地方積極性不高的問(wèn)題，加強(qiáng)改革進(jìn)程的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和督察工作，將數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、科學(xué)評(píng)估、任期審計(jì)、督察考評(píng)、責(zé)任追究、損害賠償?shù)戎贫确椒ńy(tǒng)一起來(lái)，對(duì)積極開(kāi)展體制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型困難的地區(qū)（特別是中西部地區(qū)）給予更多支持，提高地方各利益相關(guān)方的責(zé)任心和積極性。

　　二是強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先和綠色發(fā)展的理念，制定“美麗中國(guó)計(jì)劃”與綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。推動(dòng)制定“2050年美麗中國(guó)計(jì)劃”，明確至2035年、2050年的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、政策和行動(dòng)方案，以凝聚各方共識(shí)、匯聚各方資源、促進(jìn)各方參與，為綠色創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的政治、社會(huì)和市場(chǎng)預(yù)期。通過(guò)設(shè)定節(jié)能環(huán)保減碳的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿，推動(dòng)制造業(yè)的就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)建立綠色轉(zhuǎn)型資金，對(duì)向中西部轉(zhuǎn)移的行業(yè)企業(yè)提供環(huán)境友好的技術(shù)和資金支持。

　　三是理清制度之間的邏輯關(guān)系，以基礎(chǔ)性任務(wù)突破帶動(dòng)制度整合，下大力氣推進(jìn)先行先試，有效減低生態(tài)文明制度轉(zhuǎn)型成本。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)之間關(guān)系的研究，進(jìn)一步明確各制度體系的基礎(chǔ)性任務(wù)，在此基礎(chǔ)上將相關(guān)任務(wù)納入先后有序的改革框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。在資源資產(chǎn)化管理領(lǐng)域，要將自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革與明確各利益相關(guān)方權(quán)利關(guān)系結(jié)合起來(lái)，制定出臺(tái)分級(jí)分類改革方案；在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)統(tǒng)一的資源環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)，并根據(jù)各部門改革工作的需要進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)和共享。

　　四是綜合推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)體制改革，將資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)與行政監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)。以自然資源產(chǎn)權(quán)體制改革為基礎(chǔ)，把資產(chǎn)管理、行政監(jiān)管體制改革和自然資源產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、價(jià)格、稅費(fèi)改革、特許經(jīng)營(yíng)納入系統(tǒng)有序的改革框架。根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度與政府監(jiān)管的相互關(guān)系，對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)制度先改先試。改革方案要整體設(shè)計(jì)，前后銜接，先易后難，把目前理論共識(shí)不高和制度成本較高的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等項(xiàng)制度推后進(jìn)行。此外，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多與自然資源產(chǎn)權(quán)不清、虛置，產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基本規(guī)則還很不健全有關(guān)，因此需要首先解決好自然資源產(chǎn)權(quán)制度和相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則問(wèn)題，再研究相應(yīng)的政府監(jiān)管問(wèn)題，在復(fù)雜產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不清的情況下，優(yōu)先明確中央、地方及各利益相關(guān)方對(duì)于不同類型環(huán)境公共品的權(quán)責(zé)。

　　五是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治保障，落實(shí)全面依法治國(guó)。按照“五位一體”的要求,推進(jìn)法律系統(tǒng)的“綠色化”和統(tǒng)籌制修訂，加快推進(jìn)國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域立法, 統(tǒng)籌制定和修改涉及“部門立法”的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。研究探索區(qū)域性、流域性立法的可行性。加快地方尤其是新賦予立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的立法能力的培養(yǎng)和提高。強(qiáng)化生態(tài)文明法律的實(shí)施，理性構(gòu)建專門化審判機(jī)制、機(jī)構(gòu)和程序。

　　六是完善改革的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，并探索建立靈活的糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一是構(gòu)建獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制，要轉(zhuǎn)變方案起草機(jī)構(gòu)作為委托方的模式，由改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為委托方；逐步建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家?guī)?；建立第三方評(píng)估報(bào)告署名機(jī)制，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家對(duì)報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)任；研究建立第三方評(píng)估的技術(shù)規(guī)范。二是應(yīng)建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，執(zhí)行不力的嚴(yán)厲追究責(zé)任，有成績(jī)的大力獎(jiǎng)勵(lì)。三是研究建立改革的糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)行過(guò)程管理，方案實(shí)施的每個(gè)階段都要及時(shí)總結(jié)和務(wù)實(shí)修正。對(duì)落實(shí)不好的，要進(jìn)行必要的修改完善，甚至取消這項(xiàng)任務(wù)；針對(duì)一些偏離中央精神的做法，應(yīng)切實(shí)加以約束。

　　七是有效拓展市場(chǎng)和社會(huì)的參與機(jī)制，建立健全生態(tài)文明治理體系。推進(jìn)跨部門、區(qū)域環(huán)境信息的共享。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的公眾有序參與程序與溝通協(xié)商方式。積極引導(dǎo)和保障各類環(huán)保非政府組織的健康有序發(fā)展。健全市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。完善特許經(jīng)營(yíng)、特許保護(hù)制度，健全社會(huì)資本投入環(huán)境治理的回饋機(jī)制。加大財(cái)政稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新。