科爾沁沙地橫跨內(nèi)蒙古、遼寧、吉林三省區(qū)，是我國(guó)最大、人口密度最高的沙地。近年來，我國(guó)防沙治沙取得了舉世矚目的成就，但荒漠化沙化面積大，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、功能不強(qiáng)，防沙治沙形勢(shì)依然嚴(yán)峻。以科爾沁沙地為例，雖然治理取得很大成績(jī)，但仍存在很多問題。

　　第一、治沙形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是工作任務(wù)重：局部地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展，荒漠化和沙化狀況沒有出現(xiàn)根本性的改變。二是工作難度大：多年來按照“先易后難，先急后緩”的治理原則，一些較容易治理的沙地已經(jīng)得到治理，余下未治理的沙地立地條件差、治理難度大，所需資金投入也較多，需要付出更加艱辛的努力。三是鞏固成果難：沙區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，已經(jīng)初步治理的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)尚不穩(wěn)定，極易出現(xiàn)反復(fù)。

　　第二、治沙體制急需轉(zhuǎn)變。一是目前的治沙模式還屬于“霰彈槍法”，治沙任務(wù)分解到各級(jí)各地政府，沒能把整塊沙地的治理工作作為一個(gè)整體來協(xié)調(diào)考慮和推進(jìn)。二是“重造輕管”，林地是“三分種，七分管”，在沙區(qū)尤為如此，而目前管護(hù)工作缺乏制度、機(jī)制、法規(guī)和資金的有力支持，重造輕管現(xiàn)象普遍存在，極易造成治理成果反復(fù)，雖然近期沙源工程投資中設(shè)計(jì)了一部分管護(hù)費(fèi)用，但也僅僅是新造林前三年的撫育管護(hù)費(fèi)用，后期由于沒有資金投入，絕大多數(shù)林木（有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)林、用材林除外）處于無人撫育、無人管護(hù)的狀態(tài)，灌木林尤其明顯，極大影響了治沙成果的鞏固。三是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及人員無法承擔(dān)進(jìn)一步、精細(xì)化的治沙工作。各級(jí)政府對(duì)防沙治沙基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬較多，林業(yè)站、森林派出所和林業(yè)種苗站、林業(yè)有害生物防治站、國(guó)有林場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善，工作經(jīng)費(fèi)、人員編制及管理體制、專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和裝備水平難以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

　　第三、導(dǎo)致土地沙化的人為因素依然存在，生存和生態(tài)矛盾突出。一是生存壓力大：沙區(qū)多是貧困地區(qū)，也是精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，人民的生存問題仍然是制約沙地治理效果的重要因素。二是認(rèn)識(shí)不到位：治沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)沙區(qū)水資源承載能力的考慮不夠，沙區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對(duì)節(jié)水技術(shù)的重視不夠，近年來部分沙區(qū)地下水位大幅度下降，近10年間，科爾沁沙地農(nóng)區(qū)地下水下降了2.07米。

　　第四、可持續(xù)的投資防沙治沙的機(jī)制尚未真正形成。一是國(guó)家治沙投入與實(shí)際治沙需求尚有差距：以工程固沙為例，國(guó)家每畝投資500元，而實(shí)施過程中每畝成本在1266元左右。二是多元化的投資防沙治沙的機(jī)制尚未真正形成，防沙治沙的投入、稅收減免、金融扶持、補(bǔ)助補(bǔ)償以及權(quán)益保護(hù)等方面尚沒有專門的政策，民間資本持幣觀望，社會(huì)各方面積極性沒有得到有效調(diào)動(dòng)和保護(hù)。

　　為此，建議：

　　第一、從國(guó)家生態(tài)治理的高度，盡快啟動(dòng)科爾沁沙地綜合治理工程?？茽柷呱车啬壳疤幱陉P(guān)鍵時(shí)期，地下水位、降雨量、土壤養(yǎng)分、植被蓋度等各方面的治理?xiàng)l件都相對(duì)較好，只要加大投入，采取合理措施，抓住當(dāng)前氣候變化的有利時(shí)機(jī)，植被可以順利恢復(fù)。建議從國(guó)家宏觀層面對(duì)科爾沁沙地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快實(shí)施科爾沁沙地綜合治理工程，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)治，以避免各省區(qū)、各城市治理進(jìn)度不一導(dǎo)致的治理效果相互影響。建議加大工程建設(shè)力度和投資規(guī)模，提高重點(diǎn)工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，在管理、補(bǔ)植補(bǔ)造、管護(hù)上投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工程建設(shè)健康發(fā)展。

　　第二、推進(jìn)現(xiàn)有治沙體制改革、創(chuàng)新管理機(jī)制。建議把治理后通過驗(yàn)收或達(dá)到國(guó)家造林標(biāo)準(zhǔn)的沙地，一次性轉(zhuǎn)變成國(guó)營(yíng)治沙林場(chǎng)，開展永續(xù)經(jīng)營(yíng)管理。今后每治理好一片沙地（明確最小規(guī)模）就成立一個(gè)國(guó)營(yíng)治沙生態(tài)林場(chǎng)，有機(jī)構(gòu)、有編制、有投資、有保證；將治沙由大包干、合作社、治沙大戶等，通過贖買和轉(zhuǎn)制，直接成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)打理的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范林場(chǎng)，并發(fā)展成為自然保護(hù)的一條有效途徑，既確保了資金投入的數(shù)量和多元，又解決了“治沙大戶”成為“貧困大戶”的后顧之憂，同時(shí)也從根本上解決了生態(tài)治理土地的后續(xù)管理和永續(xù)利用，“治理一片、留住一片、管好一片”。

　　第三、科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)水資源承載量，以“水”定治沙。一是要在摸清水資源狀況的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)施策，使沙區(qū)水資源得到平衡利用、科學(xué)涵養(yǎng)，要轉(zhuǎn)移或限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃水田開發(fā), 加快推進(jìn)沙區(qū)及周邊節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)地下水位持續(xù)下降的趨勢(shì)。二是要優(yōu)化沙區(qū)植被結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和治沙需要科學(xué)選育合適節(jié)水樹種，適地適樹，適樹適境。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部、群眾和企業(yè)的知識(shí)普及和培訓(xùn)，普及節(jié)水概念，提高決策的科學(xué)性，提升治沙的效率和質(zhì)量。

　　第四、推進(jìn)治沙的機(jī)制轉(zhuǎn)化，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議國(guó)家出臺(tái)政策提高治沙造林的比較效益，加大對(duì)治沙產(chǎn)業(yè)的扶持，以充分調(diào)動(dòng)方方面面參與防沙治沙的積極性。要建立多元投資機(jī)制，引入民間資本，實(shí)行誰治理、誰開發(fā)、誰受益的原則，推廣荒沙拍賣、租貸、轉(zhuǎn)讓、股份合作等治理方式，確認(rèn)沙地土地治理權(quán)，建立長(zhǎng)效投資機(jī)制，最大限度地發(fā)揮民間資金優(yōu)勢(shì)，以有效解決農(nóng)戶參與少、管護(hù)治理難等問題。