2017年一系列有關(guān)固廢、危廢的禁令先后出爐?！督寡罄刖惩七M固體廢物進口管理制度改革實施方案》、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版》正式實施，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度；環(huán)保部、國家發(fā)改委等6部委決定在全國范圍內(nèi)開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用行業(yè)清理整頓。盡管國家越來越重視危險廢物的處置，但目前整個危險廢物處置領(lǐng)域還存在大量急需解決的問題。

　　一、政府對危廢處理存在缺乏全面規(guī)劃、制度設(shè)計缺陷多、監(jiān)管力量薄弱等問題。一是缺乏全面規(guī)劃，目前全國危險廢物經(jīng)營許可證數(shù)量集中于長三角和珠三角區(qū)域，而山東、內(nèi)蒙古、河南、湖南等重要的危廢排放地區(qū)處理能力不足，這與政府只招商引資，不配套相關(guān)危廢處理企業(yè)存在很大的關(guān)系。二是危險廢物的貯存、收集環(huán)節(jié)“盲點”和“堵點”缺陷較多，不少地方的危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單目前依然采取落后的純紙質(zhì)化管理，很容易偽造、變造，給監(jiān)管帶來很大難度。三是危險廢物監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，特別是區(qū)、縣一級缺乏專門的危險廢物管理人員。

　　二、危廢處理行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)缺口大、產(chǎn)能利用率不足、惡性競爭等問題。一是產(chǎn)業(yè)缺口大。據(jù)媒體披露數(shù)據(jù)顯示，我國危險廢物實際年產(chǎn)量在8000萬噸到1億噸之間，而2015年危廢處理行業(yè)實際經(jīng)營規(guī)模僅為1536萬噸，有效處理能力最高僅為19.2%。二是產(chǎn)能利用率低。據(jù)2014年媒體披露的一項數(shù)據(jù)顯示，目前危廢處理行業(yè)的實際產(chǎn)能利用率在 60%到70%之間，已有產(chǎn)能未能充分利用。三是危廢處理行業(yè)除了面臨著新建項目審批復(fù)雜、落地周期長、回收成本慢、利潤低的困難。近幾年更是由于跨界者、資本方的爭先布局，跑馬圈地，搶奪人才，引發(fā)了無序競爭、惡性競爭，導(dǎo)致整個行業(yè)出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)低、技術(shù)水平參差不齊、利潤率下滑和實際處理能力不足等一系列問題。

　　三、產(chǎn)生危廢的相關(guān)企業(yè)存在管理混亂、違法處置等問題。一是相關(guān)企業(yè)沒有按照國家要求建立完善的危廢管理制度，或者制度落實執(zhí)行不力，有的甚至放任“跑冒滴漏”等所謂的生產(chǎn)漏洞長期存在，以此減輕企業(yè)處理危廢的壓力。二是故意違法處置危廢。近幾年，各種關(guān)于化工企業(yè)偷排、偷埋、混裝處理危廢的新聞屢見不鮮，這還是只是被主管部門抓住現(xiàn)行的，不少企業(yè)在開辦之初就采取陰陽設(shè)計圖、明暗管雙排污系統(tǒng)、廠區(qū)內(nèi)預(yù)留地下填埋空間等方式，做好了偷排、偷埋的準(zhǔn)備。

　　為此，建議：

　　第一、加強對危廢處理行業(yè)的扶持力度。一是加強政策的傾斜力度，推動國有資本、國有企業(yè)加入危廢處理行業(yè)，以改變目前99%的危廢處理企業(yè)為小、散、弱民營企業(yè)的行業(yè)格局，提升行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。二是加強對危廢處理相關(guān)研究項目的支持，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，牽頭實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為新技術(shù)快速應(yīng)用提供適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)扶持。三是對區(qū)域性危廢處理模式進行科學(xué)布局，對于產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域應(yīng)當(dāng)強制配備危廢處理企業(yè)；對于地廣人稀、危廢來源多為醫(yī)療廢物等的地區(qū)，可以謀劃建立危廢的儲存、轉(zhuǎn)移、集中處理機制，盡可能提升危廢處理的效率。

　　第二、將危廢處理行業(yè)作為重要一環(huán)納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。將危廢處理作為必選項，納入各地的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃之中，凡是新上馬的園區(qū)，必須要配套危廢處理企業(yè)；對已經(jīng)建成投產(chǎn)的園區(qū)，如果缺乏危廢處理企業(yè)的，要盡快引進和上馬。同時，規(guī)劃中需要有超前意識，給危廢處理企業(yè)預(yù)留足夠的儲備土地等，以便其隨時擴大產(chǎn)能，應(yīng)對急劇增長的處理需求。另外，也要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和行業(yè)規(guī)律，利用技術(shù)創(chuàng)新，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)，使部分危廢變廢為寶，成為其他企業(yè)的產(chǎn)品原料。

　　第三、進一步發(fā)掘公示等現(xiàn)有制度優(yōu)勢，同時依托大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段全面提升危廢監(jiān)管水平。一是借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，發(fā)掘公示制度等的優(yōu)勢，如借鑒日本經(jīng)驗，要求企業(yè)定期將環(huán)保建設(shè)、排放數(shù)據(jù)向周邊居民公布，并通過多種渠道公示；同時，利用新興的直播平臺，開設(shè)專門的環(huán)保直播頻道，既可以對重點排污企業(yè)的相關(guān)狀況進行二十四小時直播，又可以讓民眾通過直播對排污等情況進行實時舉報。二是加強政府部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)開放，依托大數(shù)據(jù)手段，通過綜合分析發(fā)現(xiàn)企業(yè)的數(shù)據(jù)異常，并進行重點檢查。三是強化技術(shù)裝備的升級，利用好無人機、遠程監(jiān)控等新技術(shù)手段，減輕監(jiān)管人員的負擔(dān)，提升監(jiān)管效率。同時提升危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等的技術(shù)含量和防偽水平，使之更難偽造，更易溯源。