易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭號工程。目前，需要搬遷的人口基本屬于發(fā)展能力弱、脫貧難度大、減貧成本高的群體，要加大易地扶貧搬遷的支持力度，有效解決因搬遷而舉債、因搬遷而返貧的問題。

　　國家《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》中，要求各省根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和貸款、項(xiàng)目資本金承接情況，制定各省的住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、建設(shè)成本等因素，制定省域內(nèi)差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家政策，各地制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如貴州規(guī)定，建檔立卡貧困人口、同步搬遷人口人均建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為2萬元和1.2萬元。廣西規(guī)定，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣人均建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于2.4萬元；區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人不低于1.8萬元；其他縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人不低于1.35萬元。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，按不高于當(dāng)?shù)卮_定的建檔立卡貧困搬遷戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。湖南規(guī)定，建檔立卡貧困人口住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均為2萬元，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市區(qū)）制定，對同步搬遷對象適當(dāng)安排部分建房補(bǔ)貼。山西規(guī)定，集中安置建房補(bǔ)助人均2.5萬元，分散安置建房人均補(bǔ)助2萬元，同步搬遷人口人均補(bǔ)助1.2萬元。

　　從上述規(guī)定可以看出，人均建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大都在2萬元左右。目前的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不足以彌補(bǔ)搬遷的支出，搬遷戶存在舉債搬遷的問題，一定程度上加劇貧困的程度，違背了政策的初衷。表現(xiàn)在：一是建房成本不斷上漲，農(nóng)戶需自籌的金額加大。按照建檔立卡貧困戶自籌資金戶均不超過1萬元的規(guī)定，超額部分由地方自行解決，無形中加劇了貧困縣的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)實(shí)中往往讓施工隊(duì)墊資，這又可能影響到農(nóng)民工工資的發(fā)放。對于同步搬遷人口來說，自然村貧困戶和非貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)情況相差不大，但兩者間所享受的搬遷補(bǔ)助政策差別較大，同步搬遷人口需自籌更多資金。二是必要裝修和簡單家具需要配備，農(nóng)戶入住需增加開支。貧困戶搬遷并不能實(shí)現(xiàn)“拎包入住”，需必要的裝修和布置，比如鋪地、刮家以及添置床、柜子、灶具等生活必需品，仍需2—3萬元左右。三是搬遷后維持基本生活需要支出，農(nóng)戶的日常開銷加大。搬遷前貧困戶糧食、蔬菜和柴火等都能基本自給自足，不需要額外支出，而搬遷后水、電、煤氣、暖氣、物業(yè)等都需要支出，增加了搬遷戶生活成本。

　　由上可見，易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)拎包入住，除了政府給予的建房補(bǔ)助外，按照目前貧困戶自籌資金戶均不超過1萬元的規(guī)定，缺口需要由地方財(cái)政給予補(bǔ)充，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。對貧困戶而言，就造成了不搬遷尚能維持基本生活，搬遷就會加劇貧困程度的現(xiàn)象。對于同步搬遷戶而言，會因搬遷舉債，返貧的風(fēng)險(xiǎn)加大。 習(xí)總書記指出：“解決深度貧困，要有深度舉措。”在缺乏基本生存條件、常規(guī)扶貧手段無法起到有效作用的地區(qū)，搬遷仍然是最有效的出路。為此，建議：

　　一是確立搬遷不舉債原則。搬遷要以基本不造成貧困戶新的債務(wù)或負(fù)擔(dān)、同步搬遷人口不會返貧為前提。深度貧困戶很難有能力支付自籌的1萬元和鋪地、刮家相關(guān)費(fèi)用，新建搬遷房要以具備基本的居住條件為標(biāo)準(zhǔn)，完成鋪地、刮家等工作，使貧困戶直接可以入住。

　　二是加大對深度貧困地區(qū)的扶貧投入。中央預(yù)算內(nèi)投資要進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，尤其對于搬遷任務(wù)較重的貧困縣，要加大資金的支持力度，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少貧困戶支出。

　　三是切實(shí)提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將房屋的購置費(fèi)用和必要的裝修成本納入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)“拎包入住”。搬遷標(biāo)準(zhǔn)要因地因人施策，嚴(yán)格控制高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房，確保搬遷少舉債或零負(fù)擔(dān)。

　　四是將易地搬遷與宅基地騰退拆除結(jié)合建立獎補(bǔ)制度?？赏ㄟ^建立獎補(bǔ)機(jī)制來彌補(bǔ)搬遷農(nóng)戶資金不足部分，比如易地搬遷與宅基地騰退拆除相結(jié)合，對搬遷人口簽訂舊房拆除協(xié)議并按期完成拆除的，按照人均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，對簽訂復(fù)墾協(xié)議并自行完成復(fù)墾的，人均再獎勵5000元，切實(shí)減輕搬遷人口自籌資金壓力。

　　五是降低建房成本。要通過鋼材、水泥、電線等建筑材料統(tǒng)一招標(biāo)采購、建筑勞務(wù)由貧困戶提供等方式，切實(shí)降低建房成本。

　　六是縮小同步搬遷與貧困人口安置補(bǔ)償差距。尤其對于整村搬遷，要盡量縮小同步搬遷人口與貧困人口的安置補(bǔ)償差距，有效緩解社會矛盾，避免出現(xiàn)因搬遷而返貧的現(xiàn)象。

　　七是多措并舉減輕貧困戶搬遷負(fù)擔(dān)。對于搬遷需要的基本生活用品等，可通過政府募集、社會捐贈的方式予以解決。對于日常生活開支可以通過創(chuàng)造就業(yè)崗位，獲取勞動收入予以解決。設(shè)立搬遷專項(xiàng)救助金，主要對特殊困難人員搬遷給予一定的救助。