青年要成長成為肩負國家前途、民族希望的“有擔當”的一代，必須遵守社會規(guī)則，履行公民義務，承擔社會責任。但近年來，學生不服教師懲戒而引發(fā)的新聞熱點不絕于耳。由于教育懲戒制度設(shè)計的缺失，家長們盲目要求教師只能對其子女進行“賞識教育”，有任何不滿就“校鬧”。學生不服說教，“辱師”“傷師”甚至“弒師”。老師不敢管、學校不愿管。教育部門怕“炒”怕“鬧”，盡量回避會引發(fā)社會熱點的問題。再加上一些媒體大肆炒作此類事件，使社會對教育產(chǎn)生不信任心理。長此以往，將導致學生無視規(guī)則、無視義務和責任，成為“垮掉的一代”；嚴重損害國家公共教育權(quán)威，損害代表國家履行公共教育職責的學校、教師權(quán)益。

　　教育懲戒在學校教育中的重要作用亟需澄清認識。合理懲戒是必要的教育手段，也是古今中外通行的有效教育方式。教育懲戒能夠促使處于身心發(fā)展中的學生提升辨認和控制行為的能力，認識公共生活準則和社會規(guī)范；對行為失范學生進行合理懲戒，有利于維護正常教育教學秩序，維護公共準則的嚴肅性，保護學生群體和每一個人的正當權(quán)益；合理懲戒是維護教師職業(yè)尊嚴和地位的手段，同時也能夠促使學校、教師依法依規(guī)積極履行教育職責，避免一味寬容、不聞不問、放任自流等瀆職行為。

　　目前我國教育懲戒的現(xiàn)狀及問題：

　　一、《教育法》中規(guī)定的處分權(quán)不適用于學生教育管理

　　《教育法》第二十八條規(guī)定，“學校及其他教育機構(gòu)有對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分的權(quán)利?！钡?，處分通常被認為是行政管理中的行政處分，包括警告、記過、留校察看、開除等。這些處分形式不太適用于未成年學生教育管理，且作用有限。一是中小學生的違紀違規(guī)行為是較為普遍和大量的，其中絕大部分又屬顯著輕微。例如：課堂上不守紀律，講話、做小動作，作業(yè)未完成或不符合要求、上課答不出問題、考試成績不理想、遲到、未做值日、與同學吵架或打鬧等，并不適宜用處分來進行懲戒。二是由于中小學生身心發(fā)展尚未成熟，對警告、嚴重警告和記過、開除等懲戒及其帶來的不利后果缺乏應有認識和預測，使得處分難以發(fā)揮約束和規(guī)范未成年學生的作用。

　　二、合理懲戒與體罰之間沒有合理界定

　　《教師法》規(guī)定了體罰的法律責任，《義務教育法》《未成年人保護法》規(guī)定禁止體罰和變相體罰，但都沒有對體罰和變相體罰進行界定。一方面，教育中的合理懲戒可能被學生、家長、社會，甚至教育行政部門視為“變相體罰”，教師正當?shù)慕逃芾硇袨闀r時面臨被指控為違法的風險。另一方面，學校、教師在實施懲戒時缺乏明確的指引和行為約束，容易在體罰與合理懲戒間產(chǎn)生混淆。沒有明確的授權(quán)和清晰的界定以及制度規(guī)范，學校、教師就不能依法依規(guī)實施對學生的管理和懲戒行為。

　　2016年教育部、公安部、最高法等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，在國家文件中首次正式提出“教育懲戒”的概念。我們認為，不僅僅是針對該意見中提出的“實施欺凌和暴力的中小學生”應實施懲戒，更應順勢在法律層面明確教育懲戒權(quán)利，作出具有可操作性制度設(shè)計，發(fā)揮教育懲戒的矯治和威懾作用。

　　為此建議：

　　一、對“處分”進行立法解釋，系統(tǒng)建立教育懲戒制度。

　　2015年全國人大常委會關(guān)于修改《教育法》的決定第十三項規(guī)定，將《教育法》第七十一條、第七十四條、第七十五條、第七十七條、第七十八條中的“行政處分”修改為“處分”，由此確立了“處分”與“行政處分”的區(qū)別，以及“處分”的法律定位，并與《教育法》第二十八條關(guān)于學校有對受教育者進行處分的權(quán)利的規(guī)定相適應?！督逃ā返囊?guī)定，為國家制定教育懲戒制度提供了法律依據(jù)。我國在1990年就已頒布實施《高等學校學生管理規(guī)定》，并做了兩次修訂，其中明確了高校處分學生的形式，促進了高校學生管理的法治化。但至今未有中小學生管理的相關(guān)規(guī)定。建議依照《教育法》對學校管理以及處分的授權(quán)，制定“中小學校學生管理規(guī)定”，并在其中對教育懲戒進行系統(tǒng)設(shè)計。亦可依照《教育法》對學校處分權(quán)的規(guī)定，制定專門的“中小學校教育懲戒規(guī)定”。

　　二、對教育懲戒與體罰作出明確區(qū)分。

　　懲戒與體罰是兩個不同的概念，有的國家允許懲戒并把體罰作為懲戒的一種形式，如美國、英國、韓國；有的國家允許懲戒但禁止體罰，如日本。合理的教育懲戒并不等同于體罰，與《義務教育法》《教師法》和《未成年人保護法》等規(guī)定的禁止體罰并不沖突和矛盾。建議在立法例上將懲戒與體罰作出明確區(qū)分，即：系統(tǒng)建立教育懲戒制度，繼續(xù)禁止體罰。

　　三、對教育懲戒的實體和程序進行系統(tǒng)的規(guī)定。

　　明確懲戒權(quán)是學校的權(quán)力，亦是教師職業(yè)性權(quán)力。懲戒權(quán)應是國家授予或委托學校實施的，是學校或教師必須履行的職責，不能隨意放棄。

　　明確懲戒權(quán)行使的主體和原則。賦予校長及學校專門懲戒機構(gòu)實施全部法定形式的懲戒權(quán)。教師懲戒權(quán)的行使應有所限制，例如，涉及學生受教育權(quán)的嚴重懲戒形式，只能由校長或?qū)W校專門懲戒機構(gòu)行使，禁止規(guī)定之外的其他主體實施懲戒。實施懲戒必須遵循法定原則：目的上的正當性，手段與方法上的適宜性和輕微性，尊重學生的人格和尊嚴，不得逾越合理和必要的范圍。

　　明確實施懲戒的范圍、形式、程序、監(jiān)督機制。懲戒權(quán)所及范圍應限定為學校和學校的教育活動；采用列舉的方法，明確規(guī)定懲戒的形式和程度（條件），嚴禁自創(chuàng)懲戒形式；實施懲戒必須遵循正當程序，預先告知被懲戒事由或依法舉行聽證，懲戒實施后應備案，建立懲戒的監(jiān)督機制，如上級教育行政部門指導與監(jiān)督、學生及其家長的監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督等。