2016年“全面二孩”政策實(shí)施后即將迎來(lái)一輪入園高峰。黨的十九大報(bào)告提出，辦好學(xué)前教育。2017年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確，要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題。2017年啟動(dòng)的“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”提出到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85％，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80％左右的目標(biāo)。

　　而在全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育保證入學(xué)率不難，難就難在80％的普惠性幼兒園建設(shè)。

　　為什么要發(fā)展普惠性幼兒園？民辦園在“普惠化”過(guò)程中存在哪些困難？師資困局如何破解？如何加強(qiáng)監(jiān)管？記者對(duì)相關(guān)政協(xié)委員進(jìn)行了采訪。

　　政策扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、納入督導(dǎo)監(jiān)管——

　　加快發(fā)展普惠性幼兒園

　　什么是普惠性幼兒園？在劉焱委員看來(lái)，從使用者的角度，可獲得（方便可及）、可負(fù)擔(dān)（付得起）、有質(zhì)量是三個(gè)基本特征。而當(dāng)前，我國(guó)普恵性學(xué)前教育資源普遍不足，有些地區(qū)甚至是嚴(yán)重不足，能夠滿足這三個(gè)基本特征的普惠性學(xué)前教育資源更是少之又少。

　　“一方面是人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)符合這三個(gè)基本特征的普惠性學(xué)前教育資源的需求，另一方面是這種資源的稀缺，形成了極不平衡的供需關(guān)系。各地入園難主要是入公辦幼兒園難，就是這種供需矛盾的表現(xiàn)，這說(shuō)明我國(guó)普惠性幼兒園離辦得好還差得遠(yuǎn)。”劉焱說(shuō)。

　　來(lái)自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)共有幼兒園24.0萬(wàn)所，在園幼兒4413.9萬(wàn)人，其中民辦幼兒園15.42萬(wàn)所。而有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2019年學(xué)前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬(wàn)人，并逐年增加。預(yù)計(jì)到2021年，幼兒園缺口近11萬(wàn)所。

　　“這十年是我國(guó)學(xué)前教育大發(fā)展的時(shí)期，在園人數(shù)翻了一倍不止，這是一個(gè)很大的成就。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景說(shuō)，然而，我們也要看到發(fā)展太快帶來(lái)的辦園壓力，當(dāng)前公辦園比例偏低，實(shí)現(xiàn)80％的普惠性幼兒園建設(shè)目標(biāo)，壓力較大。

　　在全國(guó)政協(xié)委員、北京市北海幼兒園黨支部書記、園長(zhǎng)柳茹看來(lái)，當(dāng)前，在各級(jí)政府的大力支持下，公辦園的數(shù)量逐年增加，教育質(zhì)量比較有保障，但仍不能滿足百姓子女的入園需求；而作為發(fā)展普惠性幼兒園重要力量的民辦園則存在著較多的困難和障礙。

　　“編制和經(jīng)費(fèi)是當(dāng)前普惠性民辦園發(fā)展的兩大難題?！绷憬忉專褶k園辦學(xué)需要成本，如果降低到公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，人員工資和辦園經(jīng)費(fèi)都是問(wèn)題。

　　在全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)朱曉進(jìn)看來(lái)，民辦幼兒園在“普惠化”過(guò)程中面臨著“資本逐利性”和“教育公益性”的天然矛盾。

　　朱曉進(jìn)擔(dān)憂，民辦園在接受了政府經(jīng)費(fèi)、人員等方面的支持之后，降低價(jià)格和收費(fèi)則減少了自己的收入，長(zhǎng)期以往，面對(duì)逐年增長(zhǎng)的員工薪酬社保、幼兒園租金及房舍設(shè)備設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，幼兒園的經(jīng)營(yíng)難以維系，為了生存最后不得不減少玩具的購(gòu)置，降低環(huán)境更換的周期，因教師流動(dòng)被迫降低師資質(zhì)量等等，最終違背普惠化的初衷。

　　“但在當(dāng)前公辦園數(shù)量不足，難以滿足日益增長(zhǎng)的入園需求的情況下，大力扶持普惠性民辦幼兒園是必由之路?！绷阏J(rèn)為，學(xué)前教育不僅是教育問(wèn)題也是民生問(wèn)題，需要國(guó)家給予政策、財(cái)力、物力等方面的支持。而事實(shí)上，柳茹表示，各級(jí)政府已經(jīng)下了很大的決心扶持民辦園的發(fā)展，有些省市通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予普惠性民辦園經(jīng)費(fèi)上的支持；同時(shí)，將民辦園納入政府監(jiān)管、督導(dǎo)體系，大大提高了民辦園質(zhì)量提升的速度。但是，民辦園的未來(lái)發(fā)展還是應(yīng)該分出層次，以滿足不同層面家長(zhǎng)的需求，讓不同類型的幼兒園都有出路。

　　增加編制、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高待遇——

　　打造一支高素質(zhì)幼師隊(duì)伍

　　學(xué)前教育是為人生奠基的教育，幼兒園教師是孩子走出家門后遇到的真正意義上的“第一任教師”。１月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》專門提出“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”。

　　在柳茹看來(lái)，學(xué)前教育對(duì)教師的專業(yè)性要求是很高的?！耙幻變航處煵粌H要照顧幼兒的生活，更要培育和教育幼兒，培養(yǎng)幼兒良好的行為習(xí)慣和品質(zhì)，為幼兒一生的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這就要求幼師既要有愛(ài)心、耐心、責(zé)任心，同時(shí)要有教育的智慧，要十八般武藝樣樣精通?！绷阏f(shuō)。

　　而在現(xiàn)實(shí)中，劉焱調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)幼兒園教師往往被看作帶孩子的“保姆”，他們工作的專業(yè)性并沒(méi)有得到社會(huì)的尊重與認(rèn)同，幼兒園教師待遇普遍偏低，缺乏職業(yè)的社會(huì)吸引力?！皼](méi)有一支高素質(zhì)、擅保育的幼師隊(duì)伍，如何辦人民滿意的學(xué)前教育？”劉焱反問(wèn)。

　　對(duì)此，劉焱今年專門提交了一份《尊重和認(rèn)同幼兒園教師工作的專業(yè)性，切實(shí)提高幼兒園教師待遇》的提案。針對(duì)當(dāng)前公辦幼兒園教師編制數(shù)量嚴(yán)重不足，大班額現(xiàn)象普遍存在的問(wèn)題，劉焱建議從國(guó)家層面盡快出臺(tái)《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　此外，她還觀察到，當(dāng)前為解決公辦幼兒園教師編制問(wèn)題，很多地方政府安排公益崗位、勞務(wù)派遣和臨時(shí)聘用等方式補(bǔ)充師資，存在同工不同酬的問(wèn)題，教師穩(wěn)定性差，影響保教質(zhì)量和水平?！霸谌鄙倬幹频那闆r下，政府應(yīng)當(dāng)以‘同工同酬’為原則，按照在編教師的待遇采取購(gòu)買‘崗位’的辦法來(lái)補(bǔ)充教師，確保教師‘進(jìn)的來(lái)，留得住’?！眲㈧驼f(shuō)。

　　而對(duì)于民辦園教師，柳茹建議給民辦幼兒園教師同等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，將培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要福利。

　　面對(duì)學(xué)前教育師資短缺難題，倪閩景建議可以“分兩步走”?！耙环矫婕涌炫囵B(yǎng)大專及以上學(xué)前教育人才，應(yīng)對(duì)未來(lái)的常態(tài)化需要。同時(shí)針對(duì)即將到來(lái)的入園高峰，在幼兒教師特別缺乏的地區(qū)可以借鑒過(guò)去辦幼兒師范的模式，培養(yǎng)高中起點(diǎn)的幼兒教師，培養(yǎng)周期短，可解決學(xué)前教育教師缺乏的燃眉之急?！蹦唛}景說(shuō)。

　　發(fā)揮教育督導(dǎo)和行業(yè)管理并重機(jī)制——

　　加大對(duì)民辦園監(jiān)管力度

　　當(dāng)前，一些幼兒園辦學(xué)水平差、亂收費(fèi)、小學(xué)化等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。怎樣通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，保證學(xué)前教育健康發(fā)展？

　　在全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新看來(lái)，完全靠政府監(jiān)管很難，還需要發(fā)揮教育督導(dǎo)和行業(yè)管理并重的機(jī)制。

　　“當(dāng)前在國(guó)際上，學(xué)前教育管理基本上都是以行業(yè)管理為主體，由行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法來(lái)進(jìn)行評(píng)比，制定不同等級(jí)的幼兒園定價(jià)，由行業(yè)協(xié)會(huì)每年對(duì)所在區(qū)域幼兒園進(jìn)行評(píng)價(jià)等。”朱永新說(shuō)。

　　而在上海，倪閩景介紹，上海托幼協(xié)會(huì)在學(xué)前教育監(jiān)管方面發(fā)揮了很大作用。“上海市教委每過(guò)一個(gè)階段就會(huì)委托托幼協(xié)會(huì)和教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)全市范圍內(nèi)的幼兒園進(jìn)行滾動(dòng)式評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)幼兒園課程、設(shè)備設(shè)施、師資情況等進(jìn)行驗(yàn)收，建立質(zhì)量保障機(jī)制。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)列出整改清單，整改不到位的會(huì)降級(jí)甚至退出。”倪閩景說(shuō)。

　　教育部2018年工作要點(diǎn)中提出，要提高保教質(zhì)量，完善質(zhì)量評(píng)估體系，落實(shí)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，建立辦園行為常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保依法依規(guī)辦園。

　　對(duì)此，朱曉進(jìn)認(rèn)為，可以通過(guò)派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持的依據(jù)，對(duì)達(dá)不到要求的幼兒園限期整改。

　　“最根本的還是加快學(xué)前教育立法?！蹦唛}景認(rèn)為，到目前為止，學(xué)前教育都沒(méi)有法律支撐，“只有加快立法，才能理順學(xué)前教育的種種問(wèn)題，包括建園標(biāo)準(zhǔn)、辦園性質(zhì)、規(guī)模、師資、監(jiān)管主體等問(wèn)題”。

　　學(xué)前教育十分重要。“學(xué)前教育的投入產(chǎn)出是很高的，良好的學(xué)前教育對(duì)兒童的性格發(fā)展、社會(huì)性發(fā)展和智力發(fā)展意義重大，必須大力加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，爭(zhēng)取讓每個(gè)兒童在家門口就能享受到可負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量的學(xué)前教育?！蹦唛}景說(shuō)。