"今年兩會，我?guī)砹岁P(guān)于水利建設(shè)、社會組織、加強(qiáng)職業(yè)教育等10個(gè)建議。作為一名水利戰(zhàn)線的代表，令我思考最多的是，如何以有限的水資源為加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供可靠的支撐和保障。"3月5日下午，在中國職工之家山東代表團(tuán)駐地，第十二、十三屆全國人大代表、山東水利廳副廳長曹金萍就構(gòu)建水安全保障體系話題接受了中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)的專訪。

　　"水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。2017年4月李克強(qiáng)總理考察山東時(shí)提出，要加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，為鞏固全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭提供重要支撐。"曹金萍代表介紹，去年以來，山東將新舊動能轉(zhuǎn)換作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，積極創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，今年年初獲得國家批復(fù)。

　　"國家為何要將建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的重任交給山東？肩負(fù)神圣使命的山東要在哪些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)力求突破？"曹金萍代表認(rèn)為，"加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，必須加快構(gòu)建以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系。"

　　"人多水少水臟、時(shí)空分布不均，水資源與人口、經(jīng)濟(jì)等空間格局不匹配是我國的基本國情水情。"曹金萍代表介紹，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，近2/3城市存在不同程度缺水。

　　"山東又是我國北方極度缺水省份，長期飽受水的問題困擾。"曹金萍代表為記者列出了如下數(shù)字：山東當(dāng)?shù)厮Y源總量308億立方米，僅約占全國的1%，但人口、耕地和經(jīng)濟(jì)總量卻分別約占全國的7%、6%、9%。在預(yù)留生態(tài)水量后，全省水資源可利用總量為192.6億立方米，再加上黃河水量指標(biāo)70億立方米，南水北調(diào)東線一期工程引江水指標(biāo)14.67億立方米，曹金萍代表說，"這樣算下來，全省年均水資源最大可利用量為277.27億立方米，這就是我們山東省水資源開發(fā)利用的控制'紅線'。"

　　"經(jīng)測算，現(xiàn)狀工程條件下，考慮農(nóng)業(yè)和生態(tài)正常用水需求，到2020年、2030年，正常年份山東全省將缺水41億立方米、68.9億立方米，缺水率15.6%、23.7%。"曹金萍代表介紹，區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況與水資源稟賦條件不協(xié)調(diào)的矛盾在山東省膠東地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，青島、煙臺、濰坊、威海四市經(jīng)濟(jì)總量約占全省的38%，水資源量僅占全省的29%，水資源支撐能力不足，即使充分考慮節(jié)水措施，到2020年、2030年一般年份四市仍分別缺水14.4億立方米、23.9億立方米。自2013年下半年以來，膠東4市連年干旱少雨，城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)用水全面告急，不得不采取全面節(jié)水和應(yīng)急調(diào)水來保障基本用水需求。

　　山東省委、省政府高度重視水安全問題，尤其是去年，山東做出積極創(chuàng)建全國新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的決策以來，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)首先提出必須破解制約山東未來發(fā)展的水問題，并直接部署安排、組織推動編制了《山東省水安全保障總體規(guī)劃》，先后經(jīng)省委常委會議、省政府常務(wù)會議審議通過。曹金萍代表認(rèn)為，"這為從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌解決山東水問題提供了治水方略和頂層設(shè)計(jì)，可以說切中了要害、抓住了關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了新一屆省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和十九大精神的高度思想自覺和行動自覺。"

　　曹金萍表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，山東將以實(shí)施"水安全保障總體規(guī)劃"為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會、山東水網(wǎng)、水災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)和水管理改革建設(shè)，堅(jiān)持工程、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技五策并舉，節(jié)水、供水、洪水、澇水、污水五水并治，地表水、地下水、黃河水、長江水、非常規(guī)水五水并用，加快建立以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省提供可靠的水資源支撐和保障。

　　為此，立足山東嚴(yán)峻的水安全形勢，著眼加快構(gòu)建水安全保障體系，既需要全省上下持續(xù)用力、久久為功，也需要國家層面給予重點(diǎn)支持。針對實(shí)踐中遇到的困難，曹金萍代表提出以下建議。

　　一是給予山東對南四湖、東平湖一定程度的調(diào)配空間。南四湖、東平湖是南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄工程，是實(shí)現(xiàn)山東安全調(diào)水的關(guān)鍵保障。南四湖、東平湖雖然地處山東境內(nèi)，但由于分別屬魯蘇兩省邊界和黃河滯洪區(qū)，其蓄水調(diào)配權(quán)則分別歸屬于水利部淮委和黃委，每逢干旱急需調(diào)水時(shí)山東只能"望湖興嘆"，不利于湖庫水量統(tǒng)籌調(diào)度配置效益的發(fā)揮。從南水北調(diào)供水安全保障、發(fā)揮兩湖調(diào)蓄作用、雨洪資源充分利用和"近水近用"的原則出發(fā)，建議在確保防洪、生態(tài)安全的前提下，給予山東對南四湖、東平湖一定程度的調(diào)配空間。

　　二是建立南四湖、東平湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。南四湖、東平湖是南水北調(diào)東線工程輸水通道，發(fā)揮著重要的調(diào)蓄作用。為保障南水北調(diào)輸水水質(zhì)，沿線地方政府對原有污染企業(yè)實(shí)施了關(guān)停并轉(zhuǎn)，折合資產(chǎn)損失15.36億元，新上項(xiàng)目必須符合較高的環(huán)保要求，同時(shí)，要求湖區(qū)漁民放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，這些因素對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。著眼于推進(jìn)南水北調(diào)二期工程規(guī)劃建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以調(diào)動相關(guān)地區(qū)的積極性。建議國家按照中線水源區(qū)和影響區(qū)以及干線保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付政策，對南四湖、東平湖區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　三是加大重大水利工程建設(shè)用地保障。2017年國家劃定永久性基本農(nóng)田后，河道治理、跨流域調(diào)水等線狀布設(shè)的水利工程，大部分不可避免占用永久性基本農(nóng)田。一旦涉及占用，均需報(bào)國務(wù)院審批，這導(dǎo)致大量水利工程短期內(nèi)無法實(shí)施。部分工程如采取繞行等措施，工程投資將會大幅增加，不具備經(jīng)濟(jì)性。比如，我省計(jì)劃今年實(shí)施黃水東調(diào)二期工程需占用永久基本農(nóng)田，雖經(jīng)多次優(yōu)化調(diào)整設(shè)計(jì)方案，但仍無法完全避讓。此外，水利工程穿越濕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)，也需要層層履行報(bào)批手續(xù)。因此，建議：一是將水利工程建設(shè)用地納入國土資源部土地預(yù)審范圍，對占壓基本農(nóng)田的盡快啟動土地預(yù)審；二是優(yōu)先保障水利工程建設(shè)用地指標(biāo)與用地需求，國家層面審批的水利工程用地指標(biāo)由國土資源部保障，省及市、縣層面審批的水利工程用地指標(biāo)分別由省、市、縣國土部門保障。