隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，老年貧困人口成為不容忽視的群體。

　　3月3日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京召開。會(huì)議期間，來自民進(jìn)界別的全國(guó)政協(xié)委員、山西省政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍?zhí)峤涣祟}為《關(guān)于切實(shí)解決老年貧困的建議》的提案。

　　焦斌龍指出，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)不落目標(biāo)，必須解決失去勞動(dòng)能力老年人的貧困問題。

　　從山西情況看，貧困人口中老年人占比正逐年增高。2016年底，全省144.2萬貧困人口中，60歲以上的38.66萬，占26.8%。2017年底全省89.99萬貧困人口中，60歲以上的26.9萬，占29.89%，較2016年底增長(zhǎng)3.08個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年再有61萬人脫貧，剩余貧困人口中老年人比例會(huì)進(jìn)一步提高。

　　焦斌龍還提到，老年人貧困程度在逐年加深。

　　隨著年齡增長(zhǎng)，疾病治療支出快速增加，年齡越大越容易陷入貧困。許多老人因有子女贍養(yǎng)難以享受低?；蚍鲐氄?，而國(guó)家對(duì)農(nóng)村老年養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼過低，導(dǎo)致農(nóng)村老年人容易成為邊緣貧困群體。

　　此外，焦斌龍認(rèn)為，贍養(yǎng)敬老不到位也加速了老年貧困。實(shí)際生活中，多數(shù)貧困老年人的子女本身經(jīng)濟(jì)條件有限，更多的精力、財(cái)力投向下一代身上，形成實(shí)際上的“厚小薄老”、“重扶養(yǎng)弱贍養(yǎng)”等問題，農(nóng)村孝親敬老、家庭贍養(yǎng)的好傳統(tǒng)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　焦斌龍注意到，針對(duì)農(nóng)村老年貧困問題，一些省市也在進(jìn)行積極探索。

　　比如西安市，在國(guó)家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，給農(nóng)村65周歲至69周歲喪失勞動(dòng)能力的老人和貧困老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼，每人每月補(bǔ)貼50元。

　　山東省一些縣針對(duì)農(nóng)村貧困老人老無所依的實(shí)際，積極探索實(shí)行“互助”養(yǎng)老新模式，建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站，村里將相關(guān)收入集中起來，建立互助養(yǎng)老基金池，主要用于農(nóng)村貧困老人請(qǐng)保姆的費(fèi)用、承擔(dān)伙食費(fèi)就醫(yī)費(fèi)等。

　　山東省煙臺(tái)市有貧困人口的村都要成立扶貧理事會(huì)，設(shè)立農(nóng)村貧困老人扶貧孝德基金，主要獎(jiǎng)補(bǔ)給農(nóng)村60周歲以上建檔立卡貧困老人。對(duì)子女及時(shí)足額交納贍養(yǎng)費(fèi)的貧困老人，在贍養(yǎng)費(fèi)基礎(chǔ)上給予10%—20%獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　借鑒這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，焦斌龍?zhí)岢鲆韵陆ㄗh：

　　一是建議中央財(cái)政適度提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平和物價(jià)水平等變化適時(shí)調(diào)整具體金額，確保農(nóng)村老年貧困人口的基本生活質(zhì)量不因物價(jià)等因素的變化而降低。

　　二是建立農(nóng)村老年貧困人口生活特殊補(bǔ)貼制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的、以財(cái)政為基礎(chǔ)的、非繳費(fèi)型的農(nóng)村老年貧困人口生活補(bǔ)貼制度，建議以年齡、收入、支出等為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村貧困老人給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，以緩解他們的貧困狀態(tài)。建立專項(xiàng)的財(cái)政預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)其給予直接補(bǔ)貼，確保農(nóng)村老年貧困補(bǔ)貼具有充足的資金來源。

　　三是完善精準(zhǔn)幫扶措施。重點(diǎn)要按照農(nóng)村貧困老人的不同情況，給予具體的幫扶措施。比如對(duì)于有完全勞動(dòng)能力的，可提供合適的就業(yè)崗位，增強(qiáng)其自我照顧能力；有部分勞動(dòng)能力的，可提供公益性崗位，依托社區(qū)照顧實(shí)現(xiàn)自主服務(wù)；完全喪失勞動(dòng)能力但有家庭成員照顧的，可通過政府購(gòu)買服務(wù)、直接補(bǔ)助等形式加強(qiáng)家庭支援力度；對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力且無家庭成員可依靠的，可通過農(nóng)村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣級(jí)社會(huì)福利中心等公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行兜底托養(yǎng)。

　　四是制定科學(xué)的扶貧考核機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村老年貧困人口數(shù)量較多地區(qū)脫貧解困指標(biāo)的考核力度，促使地方政府將幫助貧困老年人脫貧確立為工作任務(wù)的重中之重。

　　五是建立綜合性幫扶政策體系。鑒于農(nóng)村貧困老年人致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、脫貧難度大，無法依靠某一單扶貧措施脫貧解困，建議應(yīng)建立綜合性的幫扶措施。例如一方面通過實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、貧困人口生活救濟(jì)、參與農(nóng)村集體收益分配和就近就業(yè)等政策增加農(nóng)村貧困老年人的收入，另一方面通過醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、社會(huì)救助、教育補(bǔ)助、住房保障等政策降低農(nóng)村貧困老年人的支出。