十九大報告指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”，并將“實施健康中國戰(zhàn)略”作為保障和改善民生的重要任務(wù)。然而目前中國的卷煙消費量約占世界的三分之一，煙草使用和吸二手煙是非傳染病的主要危險因素，直接影響著人民健康。如何用經(jīng)濟手段更有效地控煙？今天，全國政協(xié)委員、民進湖南省委主委、省環(huán)保廳副廳長潘碧靈接受采訪時表示，建議國家進一步提高煙草稅和煙草價格，以促進煙草控制和全民健康。

　　煙草使用危害健康

　　中國已成煙草危害負擔最重的國家。根據(jù)世衛(wèi)組織的報告，中國煙草消費每年導致約100萬人死亡，約占全世界同類死亡的六分之一，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過艾滋病、結(jié)核病、交通事故等的總和。

　　同時，二手煙也已經(jīng)成為人民健康面臨的重要挑戰(zhàn)之一。報告指出，中國每周有70%的成人暴露于二手煙環(huán)境之中，二手煙每年約導致10萬人死亡，長期如此，中國每年的煙草相關(guān)死亡人數(shù)到2050年將增至300萬。

　　潘碧靈認為，中國的卷煙價格太低是煙草消費損害健康的主要原因：“目前中國卷煙平均零售價格每包13元，在全國的絕大多數(shù)市場尤其是低收入地區(qū)，許多吸煙者仍然消費價格3至5元左右的五類煙，這種極低價格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調(diào)整在控煙方面的有效性，并且增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性。”

　　他表示，盡管我國政府在2009年和2015年兩次提高了卷煙消費稅，但是提稅幅度遠遠趕不上我國經(jīng)濟的增長和居民收入水平的提高程度，導致我國卷煙的支付能力持續(xù)上升，消費卷煙的實際價格卻愈來愈便宜。

　　提高煙草稅價是最有效的控煙措施

　　潘碧靈稱，吸煙所帶來的巨大的社會經(jīng)濟負擔，迫使世界上許多國家采取各種措施控制煙草消費及其危害。提高煙草稅和價格被公認為最具成本效益的單項煙草控制措施，也是實施全面控煙策略的重要內(nèi)容之一。提高煙草消費稅和價格可有效減少煙草消費總量和煙草使用率，這一措施對青少年人群尤為有效。

　　研究表明，在發(fā)達國家卷煙零售價上漲10%，會引起卷煙消費量下降4%，在多數(shù)中低收入國家中，10%的卷煙零售價上漲導致的消費量下降幅度至少與發(fā)達國家相同，多數(shù)情況下更高。卷煙零售價上漲同樣會引起吸煙率下降，其下降幅度約為消費量下降幅度的一半。因此，在全球范圍內(nèi)，大幅提高煙草稅可以預防因煙草使用導致的數(shù)以百萬計人過早死亡。

　　潘碧靈說，卷煙支付能力的持續(xù)大幅增長，說明中國仍有較大空間提高煙草稅與煙草價格。建議我國應持續(xù)和定期提高煙草稅，以降低卷煙支付能力為目標，每五年左右調(diào)整一次，以促進煙草控制和全民健康。

　　同時，他還呼吁我國要實行更積極的煙草稅政策，在煙草稅政策調(diào)整時確保卷煙消費稅和價格的增加幅度與居民收入的增長幅度同步協(xié)調(diào) 。

　　他說：“短期來看，可以考慮逐步提高煙產(chǎn)品的定量稅，或者采用按照煙產(chǎn)品中主要危害物焦油含量計征消費稅；長期來看，考慮單獨設(shè)立煙草污染稅，或者在環(huán)境稅下設(shè)立煙草污染稅目，將相關(guān)稅收收入用于社會保障支出?！?/p>