“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革”首次被寫進(jìn)了政府工作報告。

　　2017年底，全國人大常委會決定，33個農(nóng)村土地制度改革試點期限延長一年（即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地“三塊地改革”）。今年兩會上，農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革進(jìn)入政府工作報告，標(biāo)志著中國土地制度改革又邁出了一大步。

　　3月5日下午，全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師蔡繼明認(rèn)為，宅基地入市肯定有一定的風(fēng)險，但是不能因為部分小產(chǎn)權(quán)房占用耕地就否定全部改革，改革千萬不能因噎廢食。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：宅基地三權(quán)分置進(jìn)入2018年政府工作報告，理論層面上，這是進(jìn)步。

　　蔡繼明：是。其實國土資源部去年已經(jīng)開始在13個城市試行利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建租賃住房，這個試點進(jìn)步意義就非常大，因為以往農(nóng)村集體建設(shè)用地只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)、公共設(shè)施以及農(nóng)民自住房建設(shè)，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)也限定在集體所有制內(nèi)部，現(xiàn)在13個試點城市有了突破，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以建租賃房了。

　　在2015年啟動的33個縣市區(qū)“三塊地”改革試點中，農(nóng)村宅基地在集體所有制內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：這次的宅基地三權(quán)分置打破了“成員權(quán)”，也就有了市場因素，被寫進(jìn)報告會不會落實很快速？

　　蔡繼明：政府工作報告每年新增什么詞語，減少什么詞語，我都會統(tǒng)計。

　　比如前面3年的政府工作報告都提到要落實帶薪休假制度，這主要是為了發(fā)展中國的旅游產(chǎn)業(yè)。今年的政府工作報告沒提。之前都是說要在2020年全面落實帶薪休假制度，2018年的政府工作報告不寫，是不是意味著這項制度全面落實了？據(jù)我知道的消息是落實率不到60%。后面在政府工作報告討論里，我準(zhǔn)備提建議的就是為什么帶薪休假制度沒有寫進(jìn)2018年政府工作報告。

　　我想說的是，這說明事情落實不落實和政府報告寫不寫沒有那么直接的關(guān)系，不是說政府報告寫了，就落實快速，沒有那么簡單。

　　就鄉(xiāng)村振興這個詞，從語言和含義上，和12年前的新農(nóng)村建設(shè)沒有什么差別，換了幾個字，詞義還是一樣，但是新農(nóng)村建設(shè)喊了那么多年，還是沒有什么效果。