打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是2018年的重要任務(wù)之一。政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)污染防治取得更大成效。

　　其中，在大氣方面，要鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。

　　3月6日晚間，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈就如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、完善中央環(huán)保督察制度等話題，接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（下稱《21世紀(jì)》）的專訪。

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“全覆蓋”

　　《21世紀(jì)》：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中提出，今年推進(jìn)污染防治取得更大成效。對(duì)大氣、水、土壤污染防治都作出具體部署。對(duì)此，你有何建議？

　　潘碧靈：從政府工作報(bào)告的表述來(lái)看，大氣方面今年主要是鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成果，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

　　過(guò)去五年，通過(guò)重拳整治，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)在大氣污染防治上取得了不俗的成果。但從全國(guó)范圍來(lái)看，這三大重點(diǎn)區(qū)域外的不少地方，空氣質(zhì)量改善程度不如京津冀地區(qū)。

　　因此，我建議藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要全覆蓋，在中央的支持下，從重點(diǎn)地區(qū)向全國(guó)縱深推進(jìn)。

　　每年中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金都不斷增加，2017年中央財(cái)政投入到大氣、水、土壤污染防治等專項(xiàng)資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到497億元。但比較起來(lái)，脫貧攻堅(jiān)投入資金遠(yuǎn)比污染防治要多。環(huán)境治理全民受益，希望在資金投入上能跟上其他“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　目前，湖南已就大氣、水、土壤污染防治分別制定了新的年度攻堅(jiān)方案和三年行動(dòng)計(jì)劃，這些方案和計(jì)劃即將出臺(tái)。其中，大氣重點(diǎn)整治長(zhǎng)株潭，水污染主治洞庭湖，重金屬和土壤污染防治重點(diǎn)針對(duì)湘江流域，從這些重點(diǎn)區(qū)域出發(fā)，縱深推進(jìn)。

　　《21世紀(jì)》：今年初中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》提出，今年年底前要在湖泊全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)制。對(duì)于如何保護(hù)洞庭湖，你有何建議？

　　潘碧靈：洞庭湖是我國(guó)第二大淡水湖、長(zhǎng)江中下游地區(qū)最大的調(diào)蓄湖泊和國(guó)際重要濕地。今年我也帶來(lái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持力度的建議》這一提案。

　　洞庭湖地跨湖南、湖北兩省，來(lái)水涉及長(zhǎng)江和湘、資、沅、澧等支流，保護(hù)和治理工作涉及方方面面，整治任務(wù)十分繁重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力巨大，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　我建議國(guó)家層面能在政策、項(xiàng)目和資金、技術(shù)等方面予以支持，同時(shí)突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染整治、加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）環(huán)境治理短板、全面加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。

　　比如，在政策層面，國(guó)家發(fā)改委曾組織湖南、湖北兩省編制了《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，明確了具體整治目標(biāo)、工作內(nèi)容和保障措施，建議國(guó)家盡快批復(fù)，為洞庭湖水環(huán)境下一步綜合治理進(jìn)一步明確方向、目標(biāo)和任務(wù)。

　　另外，建議國(guó)家層面建立省部際聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開專題會(huì)議，對(duì)洞庭湖保護(hù)和治理重大政策、重點(diǎn)工程、突出問題進(jìn)行專題研究，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。

　　環(huán)保督察情況納入干部任用指標(biāo)

　　《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告還提出，要健全生態(tài)文明體制。而環(huán)境保護(hù)督察作為生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域一項(xiàng)重大制度建設(shè)，無(wú)疑是一大亮點(diǎn)。作為地方環(huán)保官員，對(duì)于進(jìn)一步完善和推進(jìn)這項(xiàng)制度，你有何建議？

　　潘碧靈：2017年，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。這一舉措對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理起到了重要推動(dòng)作用，強(qiáng)化了黨委、政府及全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，解決了一大批重點(diǎn)環(huán)保問題。

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央環(huán)保督察可以作為重要平臺(tái)和手段。從首輪環(huán)保督察來(lái)看，我認(rèn)為這項(xiàng)制度在形式、內(nèi)容、方式和結(jié)果上都有可以加強(qiáng)和改善的地方。

　　目前，中央環(huán)保督察組都是由環(huán)保部牽頭成立，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任。但督察隊(duì)伍中環(huán)保部門比重大，因此在實(shí)踐中，一些地方黨委政府看到上級(jí)來(lái)督察的都是環(huán)保部門的人，也覺得環(huán)保督察就是環(huán)保部門一家的事，把“環(huán)保督察”變成了“督環(huán)?！?，工作由環(huán)保部門來(lái)做，問責(zé)由環(huán)保部門來(lái)承擔(dān)，扭曲了環(huán)保督察的本意。

　　因此，有必要調(diào)整完善中央環(huán)保督察組的組成結(jié)構(gòu)。我建議由中辦、國(guó)辦牽頭，中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及中央有關(guān)企業(yè)參與，比如中紀(jì)委、中組部和住建部、農(nóng)業(yè)部、水利部等環(huán)境治理相關(guān)部門，使中央環(huán)保督察組組成更具權(quán)威性、代表性。

　　《21世紀(jì)》：能否請(qǐng)你具體談一談，如何使中央環(huán)保督察更有效果？

　　潘碧靈：目前，第一輪中央環(huán)保督察共向地方交辦舉報(bào)件10.4萬(wàn)件，8萬(wàn)件是涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染以及黑臭水體等具體的環(huán)境問題。

　　但我認(rèn)為這些具體的環(huán)境問題，應(yīng)該主要靠常態(tài)化的日常執(zhí)法監(jiān)管來(lái)解決。這背后的黨委政府及有關(guān)部門決策和環(huán)保責(zé)任落實(shí)，才應(yīng)當(dāng)作為中央環(huán)保督察的重點(diǎn)突出，這樣解決問題更具根本性和全局性。

　　在方式上，中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視，在當(dāng)前全面覆蓋的基礎(chǔ)上，開展不定時(shí)、不定批的督察?？梢浴鞍l(fā)點(diǎn)球”，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察；可以“回頭看”，不然一些地方督察時(shí)重視，督察后又反彈。而且還應(yīng)當(dāng)重視長(zhǎng)效機(jī)制，從機(jī)制體制上解決問題，避免老問題重現(xiàn)。

　　據(jù)環(huán)保部通報(bào)，首輪環(huán)保督察約談了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)了18199人，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究方面具有較大震懾，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)了。

　　但從長(zhǎng)效機(jī)制上保護(hù)這一督察成果，還需要進(jìn)一步從績(jī)效考核和選拔任用上加以充分利用。

　　我建議，把督察情況納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核中，加大考核權(quán)重，考核優(yōu)秀或不合格的都有相應(yīng)明確的獎(jiǎng)懲措施；更重要的是把中央環(huán)保督察情況作為干部選拔任用的重要指標(biāo)。

　　由此，進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察的法制化、規(guī)范化，使這一行之有效的舉措長(zhǎng)期發(fā)展并堅(jiān)持下去。