黨的十九大報告不僅提出“辦好學前教育”，而且在“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”中強調要“從娃娃抓起”，更將“幼有所育”作為七項民生與社會事業(yè)之首，并強調要“不斷取得新進展”。學前教育事業(yè)作為國民教育和社會公共事業(yè)的重要組成部分，不僅直接關系今天全體兒童的身心全面健康發(fā)展、國民素質的整體提升，而且直接關乎滿足人民群眾對子女接受有質量教育的美好向往；對國家經濟社會發(fā)展、文化傳承，對實施脫貧攻堅、全面建成小康社會、“全面二孩”等國家戰(zhàn)略，具有重要的基礎性、全局性和先導性作用。大力發(fā)展我國學前教育，辦好普惠、有質量的學前教育，不僅是民生，更是關乎國家經濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和未來發(fā)展的國計。

　　我國學前教育立法的緊迫性

　　近年來，我國學前教育取得了明顯發(fā)展，但仍然是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分,因而“入園難”“入園貴”的問題在城與鄉(xiāng)仍然突出。而問題的直接原因是對學前教育性質、定位缺乏真正認識，一些地方政府對發(fā)展學前教育責任落實不到位，學前教育管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策等嚴重滯后，與新時代國家經濟社會發(fā)展需求、人民群眾迫切期望不相適應；而更上位、最根本的，在于我國沒有《學前教育法》，缺乏對上述這些學前教育改革發(fā)展中的深層次、關鍵性問題和體制機制等，做出明確的法律規(guī)定。近年來，人民群眾反映強烈的“入園難”“入園貴”問題，特別是近期出現的引起強烈社會反響的“虐童”事件，均與此密切相關。

　　面對新形勢新要求，為實現著力補上學前教育這個教育鏈條上的“短板”，啃下這塊“硬骨頭”，在短時期內快速、有效地擴大普惠且具有質量的學前教育資源，滿足人民群眾對美好生活的向往，并有效支撐國家經濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、脫貧攻堅、全面小康和“全面二孩”等戰(zhàn)略實施，關鍵在堅決落實習總書記2017年12月“加快學前教育立法，保障幼兒身心健康”的重要批示，加快推進學前教育立法進程，對學前教育的性質定位、關鍵性體制機制等問題做出明確規(guī)定，以法律的形式明確保障學前教育的公益屬性、政府責任，著力解決管理體制、投入體制、辦園體制和教師身份待遇政策等根本問題，以保障我國學前教育事業(yè)新形勢下的健康、有效發(fā)展。

　　我國學前教育立法的理念

　　公益與普惠。明確學前教育的根本屬性是公益性，堅持公益與普惠的基本原則，將學前教育納入基本公共教育服務體系和重要的社會公共事業(yè)。

　　政府主導。明確并強化中央和地方各級政府在發(fā)展學前教育事業(yè)中承擔主導責任，主要包括制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善管理、投入、辦園等體制機制，制定政策，加強教師隊伍建設，建立普惠與質量等標準和督導評估體系等。

　　改革與創(chuàng)新。明確不“唯公”而“唯普惠與質量”，有效盤活各類資源，真正建立起以公辦園、公辦性質園和普惠性民辦園等為主體的學前教育公共服務體系。

　　公平與均衡。堅持保基本、抓關鍵、補短板、促公平、提質量的原則，重點向中西部、革民邊貧和農村等地區(qū)傾斜，并優(yōu)先保障城鄉(xiāng)困難家庭兒童、孤殘兒童、流動和留守兒童等困難群體接受學前教育。

　　我國學前教育立法的重點

　　以法律的形式，明確學前教育性質、定位。明確學前教育是國民教育和社會公共事業(yè)的重要組成部分，不僅是基礎教育的重要組成與基礎，直接影響兒童身心全面健康發(fā)展、國民素質整體提升，而且是直接關涉滿足人民群眾對美好生活向往的民生，更是關乎國家經濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和未來發(fā)展的國計。

　　明確政府的主導責任與相關部門職責及分工協(xié)調機制。明確中央和地方各級政府在發(fā)展學前教育事業(yè)、提供公共學前教育服務中的主導責任。明確政府的主導責任是多方面的，包括：制定發(fā)展規(guī)劃，改革完善管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策等。明確規(guī)定教育、財政、發(fā)改、人社、編制、住建、國土等部門的職責，并建立教育部門主管、有關部門分工合作的工作機制。

　　明確學前教育管理體制與機構。明確建立“省市統(tǒng)籌，以縣為主”的學前教育管理體制，規(guī)定中央、省、地市和縣等在發(fā)展學前教育事業(yè)中應承擔的主要職責。明確加強省級政府對本省域內學前教育的統(tǒng)籌領導責任；縣級政府對縣域內學前教育的管理指導、教師培訓、質量督導等主體責任。并明確規(guī)定中央、省、地市級應設立專門行政管理機構，縣級應有專門機構或專職干部。

　　明確建立學前教育財政投入體制和運行保障機制。明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預算中，應單項列支學前教育財政投入，并逐步加大各級政府教育投入中學前教育投入的比例；應建立涵蓋公辦園、公辦性質園和普惠性民辦園在內的生均公用經費標準和生均財政撥款標準，并重點加大對各類普惠性幼兒園的投入力度。著力加大對教師隊伍建設的投入。確定城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不同的投入體制，并著力加大中央財政對中西部地區(qū)學前教育的轉移支付力度，并對革、民、邊、貧地區(qū)實行制度化的傾斜投入。應建立政府和家長共擔的學前教育成本分擔機制，并相應建立對城鄉(xiāng)困難群體的扶助機制。

　　確立以公辦園、公辦性質園和普惠性民辦園為主體并共同發(fā)展的辦園體制。明確建立靈活、多元、開放的辦園體制，大力發(fā)展和支持公益、普惠性學前教育機構，有效擴大與盤活各類性質普惠性幼兒園。大力發(fā)展公辦園，提供“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務；參照公辦園財政投入和教師管理政策，著力加大對公辦性質園的支持力度；并積極支持與促進民辦園提供普惠性教育服務；以改革和創(chuàng)新的精神，積極探索多類型混合制幼兒園發(fā)展。城鄉(xiāng)實行不同的辦園體制：農村和貧困地區(qū)，以政府投入的公辦園為主，鼓勵和支持社會力量辦園；城市、縣城地區(qū)，在加大政府投入的同時，廣泛發(fā)動和支持社會力量投入辦園，形成公辦、公辦性質和普惠性民辦園共榮互促、有序發(fā)展的格局。

　　明確幼兒教師的身份地位，以及待遇、專業(yè)發(fā)展等基本權益保障。明確幼兒教師的身份與地位，同中小學教師從事基礎教育工作一樣，是基礎教育教師的一部分；明確幼兒教師與中小學教師享有同等的政治地位、經濟地位、職業(yè)地位和社會地位，并保障其基礎工資、社會保障等待遇與專業(yè)權利。完善幼兒教師資質、準入和招聘制度，建立符合幼兒教師職業(yè)特點的考核評估機制；建立單列的幼兒教師職稱序列，制定幼兒教師職稱標準；并明確保障幼兒教師培訓與專業(yè)發(fā)展權益，將其培訓納入各級政府的基礎教育教師培訓體系中。

　　制定學前教育機構辦園、管理與質量等標準。明確學前教育機構的舉辦者、教師、場地、設施、衛(wèi)生、安全等方面的資質要求；并明確學前教育機構登記注冊、審批管理、終止撤銷等方面的程序與要求。明確省市級教育部門應會同相關部門研究制定幼兒園準入資質標準、辦園規(guī)范、教師資質標準、教育質量標準等，并建立學前教育機構及教育質量的考核評估制度，加強對學前教育機構的監(jiān)管，提高學前教育質量，保障幼兒身心健康成長。

　　建立健全學前教育督導評估與問責制度。明確建立學前教育事業(yè)發(fā)展與質量的評估制度，各級政府應將發(fā)展學前教育納入政府職責與考核評估范疇，將發(fā)展學前教育責任落實及規(guī)劃實施、經費投入、教師隊伍建設、安全與質量保障等情況作為考核教育、財政、人社、發(fā)改、編制、建設等相關部門及其領導工作的重要指標。建立各級政府和相關部門學前教育發(fā)展責任落實的督導、公示和問責制度。

　　建立優(yōu)先保障貧困地區(qū)和困難群體的學前教育扶助制度。建立對中西部農村地區(qū)和革民邊貧地區(qū)的傾斜性支持制度；建立面向困難群體的學前教育基本免費制度，重點保障家庭經濟困難兒童、孤殘兒童、留守兒童等群體接受學前教育。