全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席陳貴云 記者 譚柯 攝

　　政府工作報告指出，發(fā)展公平而有質量的教育。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜；切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題；兒童是民族的未來、家庭的希望，要多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯(lián)網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心；加強師資隊伍和師德師風建設。

　　昨日，重慶商報記者專訪了全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席陳貴云，就學前教育、全科教師培養(yǎng)、師德師風等近期社會熱點話題，陳貴云做了深入闡述。

　　談全科教師：將全科教師培養(yǎng)學制延長至五年

　　重慶商報：2013年起，江蘇、江西、四川、河南、重慶等地陸續(xù)開始了小學全科教師的試點培養(yǎng)工作，各地都出臺了“鄉(xiāng)村教師支持計劃”實施辦法。但因該政策未在全國全面推開，導致一些政策法規(guī)滯后，面上出現(xiàn)了一些問題，您認為這些問題該如何解決？

　　陳貴云：由于小學全科教師培養(yǎng)工作處于起步探索階段，不少學校面臨較大的辦學壓力。如按照重慶市2017招生達到2000人的目標，未來，全科師范在校生會達到8000人。面對這么多學生，要實現(xiàn)全面的全科培養(yǎng)，在時間安排、課程設置、實踐訓練、評價標準等方面都未統(tǒng)一，無經驗借鑒，相對傳統(tǒng)師范教育來講就有新的壓力。

　　另一方面，男女生源結構不優(yōu)。如重慶市2016年實際在校的1500名全科師范生中，僅有男生341名，占比僅22.7%。同時，雖然免費教育和定向分配等因素，確實能吸引到一批成績優(yōu)秀的生源，但當面臨留在農村還是留在城市的就業(yè)選擇時，近90%的學生會有動搖，有些學生甚至打算毀約,這為全科教師培養(yǎng)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

　　鑒于目前教師資格類別是按學科進行分類，且無全科教師這一類別的實際。建議國家相關部門及時修改現(xiàn)有的法律法規(guī)，在教師資格類別序列里增加小學全科類別。同時，建議將其納入教師資格考試制度中。

　　同時，需要制定全科教師培養(yǎng)標準。一是將全科教師培養(yǎng)學制延長至五年，因為學生需要學習小學教育中的各方面知識，在教學實踐環(huán)節(jié)也要全面體驗和實踐，才能真正成為一名合格的全科教師。二是根據(jù)需要，對全科教師培養(yǎng)的知識內容和技能內容制定統(tǒng)一的技術規(guī)范和標準，讓全科教師培養(yǎng)有章可循。三是對全科教師專業(yè)招收學生的性別比例作出規(guī)定。

　　建議國家相關部門制定全科教師崗位和職稱傾斜政策，設立特設崗位，對于堅持在鄉(xiāng)村小學工作的全科教師予以崗位和職稱傾斜。同時，建議將農村教師住房納入社會保障性住房體系，科學規(guī)劃和大力推進農村學校教師周轉宿舍建設。

　　談學前教育：幼兒園設置納入基本公共服務體系

　　重慶商報：目前，在人們關注的教育問題中，學前教育依然是重點環(huán)節(jié)。面臨資源不足和普惠不夠的雙重壓力，人民群眾日益增長的優(yōu)質學前教育需要和學前教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾還比較突出，您怎么看待這一問題？

　　陳貴云：隨著城鎮(zhèn)化加快推進和全面二孩政策落地，城鎮(zhèn)學前教育面臨需求增大和資源不足的矛盾。據(jù)預測，到2020年，若按照全國學前三年毛入園率達到85%測算，學前教育資源還嚴重不足。同時，幼兒園結構沒有優(yōu)化。在辦園結構方面，普惠性學前教育資源不足，公辦幼兒園的比例偏低，難以發(fā)揮公辦園在平抑物價、公益普惠、科學保教方面的主導作用。而且部分幼兒教師素質不高。雖然全國每年培養(yǎng)大專以上層次學前教育專業(yè)畢業(yè)生超過10萬人，但由于工資待遇偏低、工作比較辛苦，從事學前教育的畢業(yè)生比例偏低，隊伍的不穩(wěn)定，導致質量得不到有效保障。再一個問題就是，財政經費投入不足。財政性學前教育投入占教育財政性投入的比例只有4%左右，經費主要用于硬件建設，幼兒園保發(fā)展、保運轉、保質量的經費投入不足。最后，辦園行為不夠規(guī)范。幼兒園辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，部分幼兒園食品安全、傳染病預防、校車安全還存在隱患。幼兒教師體罰幼兒事件偶有發(fā)生，影響社會和諧穩(wěn)定。

　　為此，國家應該加快學前教育立法工作。在制定法律需要一定時間的情況下，建議國務院先行出臺關于進一步加強學前教育工作的具體要求，對教育定位、政府職責、經費投入、質量標準、教師權益、幼兒入園、小區(qū)配套幼兒園建設等作出系統(tǒng)的明確規(guī)定，推進依法治教、依法治園。針對目前普遍存在的公辦幼兒園在編教師不足，公辦幼兒園和民辦幼兒園聘用教師工資待遇偏低等問題，建議出臺幼兒園教師編制標準，以適應公辦、民辦幼兒園的現(xiàn)實需要，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。同時，建議國家層面出臺政策不斷提高財政性學前教育投入，完善符合公益普惠價值取向的學前教育成本分擔機制，完善幼兒園保建設、保運轉、保發(fā)展、保質量的經費投入機制。并將幼兒園設置規(guī)劃納入基本公共服務體系一并考慮。