3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。教育的公平與質(zhì)量一直是我國教育政策的基本方向，一直是政府在努力解決的問題。新時代對教育的公平和質(zhì)量提出了新要求。本文對“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”進行了深入解讀。

　　3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告，指出要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

　　公平與質(zhì)量一直是我們追求的目標

　　在中華人民共和國的教育歷史上，教育的公平與質(zhì)量（效率）一直是我們要努力解決的問題。當然在不同階段會呈現(xiàn)不同的側重點。

　　1949年中華人民共和國成立以后，一直到“文化大革命”時期，我們基本上走的是一條公平優(yōu)先的道路。中華人民共和國成立之初的掃盲運動、工農(nóng)夜校、業(yè)余學校、院系調(diào)整等一系列教育政策，本質(zhì)上都是為了推進教育公平與社會公平。

　　改革開放以來，直到黨的十六大之前，無論是重點學校政策、“211工程”建設等，都體現(xiàn)出效率優(yōu)先的特點。某些地方政府熱衷于追求教育“GDP”，建豪華學校，獎“高考狀元”，背后也是一種追求效率的沖動。過去我們是一個追趕型的國家，有追趕的心態(tài)、辦追趕型的教育。但是，這樣的結果造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距越來越大。

　　近年來，教育公平一直是我國教育公共政策的基本話語，也是每年全國兩會的熱點話題。黨和政府先后出臺了西部地區(qū)的“兩基”攻堅計劃、城鄉(xiāng)免費義務教育、國家助學制度等，在推進教育公平方面做了大量卓有成效的工作。2012年9月7日，時任國務院總理溫家寶在全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會上的講話中說：“教育公平是社會公平的基石。在我們這樣一個發(fā)展中的大國，讓每個孩子都有學上、上得起學，保障他們平等接受教育、平等發(fā)展的權利，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。”

　　2012年的政府工作報告指出，要“堅持優(yōu)先發(fā)展教育”，促進義務教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜。2013年的政府工作報告指出，要進一步深化教育綜合改革，著力推動義務教育均衡發(fā)展，“進一步促進教育公平”。2014年的政府工作報告指出，要促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展?？梢钥闯觯瑥?012年到2014年，教育政策的基本導向是公平優(yōu)先。

　　2015年開始，政府工作報告同時提出公平與質(zhì)量，要求“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”。2016年的政府工作報告提出“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。2017年的政府工作報告又提出“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”。今年的政府工作報告明確提出發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。我們也可以發(fā)現(xiàn)，從2015年到2018年，公平和質(zhì)量是我國教育公共政策的主要導向。

　　公平與質(zhì)量（效率）歷來是教育的基本問題，公平優(yōu)先還是質(zhì)量（效率）優(yōu)先？公平優(yōu)先兼顧質(zhì)量（效率）還是質(zhì)量（效率）優(yōu)先兼顧公平？這其實反映了不同的教育價值取向和政策導向。只有把握教育的方向，分析基本國情和政府責任，才能選擇科學合理的教育政策。

　　教育公平是政府的首要責任

　　教育公平是人們對于美好生活向往的重要內(nèi)容，也是政府的首要責任。

　　黨的十九大報告對我國今后一段時期教育改革發(fā)展提出了明確的方向。要求各級政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”毫無疑問，這段文字透露的信息表明，公平、質(zhì)量仍然是我國教育政策的基本方向。今年政府工作報告關于教育的總要求，就是根據(jù)黨的十九大精神，把發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育作為指導思想提出來的。

　　在黨的十九大報告中，習近平總書記做出了一個重要的判斷：中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個基本的判斷，揭示了制約我國社會發(fā)展的關鍵問題，明確了解決當代中國發(fā)展問題的根本著力點，也為我們的教育發(fā)展指明了方向。

　　人民對于美好生活的向往是什么？2012年11月，習近平總書記在黨的第十八屆中央政治局常委與中外記者見面時指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?？梢姡逃敲篮蒙畹牡谝灰獎?。黨的十九大報告把教育作為民生的第一個問題來論述，把優(yōu)先發(fā)展教育作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，更是充分彰顯決心。

　　教育不僅是創(chuàng)造美好生活重要、基礎、關鍵的路徑，也是美好生活重要、基礎、關鍵的組成部分。更好的教育，才能創(chuàng)造更美好的生活，才能增強人民群眾的獲得感，才能為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供更有力的支撐，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定堅實的基礎。

　　改革開放以來，中國教育取得了長足的發(fā)展，在很短時間里解決了窮國辦大教育的難題，實現(xiàn)了普及義務教育和高等教育的大眾化。但是，與整個經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡、不充分相比，教育發(fā)展的不均衡、不充分狀況更為突出。其中，不均衡主要是公平的問題；不充分主要是質(zhì)量的問題。我們認為，目前的主要矛盾是不均衡的問題，是教育公平的問題。如我國的城鄉(xiāng)之間、東西部區(qū)域之間、同一個城市的不同學校之間、社會的不同人群之間的教育還很不均衡，學前教育、特殊教育、職業(yè)教育、終身教育發(fā)展還非常不充分，人民對教育的滿意程度還不高。

　　在李克強總理今年的政府工作報告中，我們看到，2017年教育改革與發(fā)展的基本方針依然是按照公平優(yōu)先兼顧質(zhì)量的原則配置資源的。在財力緊張情況下，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%。其中大部分資金用于改善農(nóng)村義務教育薄弱學校辦學條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬名農(nóng)村學生。重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生人數(shù)由1萬人增加到10萬人。各類學校家庭困難學生資助力度進一步加大，4.3億人次受益。

　　2018年教育工作的部署，也是把“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”作為指導思想。著力推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實降低農(nóng)村學生輟學率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。多渠道增加學前教育資源供給，支持中西部建設有特色、高水平大學，繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡教育。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。顯而易見，這其實也是一個教育公平的承諾。

　　提高質(zhì)量是教育的永恒主題

　　公平與質(zhì)量本身并不是對立的。沒有質(zhì)量的教育公平，或者低質(zhì)量的教育公平，都不是真正意義上的教育公平。沒有公平的質(zhì)量，更是有悖于社會主義教育的基本特征，也談不上真正的質(zhì)量?，F(xiàn)在中國教育的主要矛盾已經(jīng)從過去的有沒有學上，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊裆虾脤W的問題。所以，教育公平的問題，也有新的表現(xiàn)形式。提高教育質(zhì)量已經(jīng)成為新時代背景下與教育公平同樣重要的問題。

　　所以，在今年的政府工作報告中，同樣有許多關于提高質(zhì)量的部署。如推進普及高中階段教育。以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，優(yōu)化高等教育結構，加快“雙一流”建設，等等。新時代的教育公平，主要是解決人人都能上好學的問題，是優(yōu)質(zhì)的公平。

　　在今年的新年賀詞中，習近平主席指出：“人民群眾最關心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情。”教育問題，作為人民群眾最關心的問題，仍然是他最操心的第一民生。

　　如何保證“公平而有質(zhì)量”，或者說，如何在保證底線公平，起點、過程和結果公平的前提下，公平和質(zhì)量兩手抓兩手硬？這就需要政府和教育行政部門學會科學合理配置資源，學會利用杠桿撬動民間資本和社會力量。

　　政府要筑好教育公平的底線，為每個孩子提供同樣的機會、同樣的資源。同時，要調(diào)動民間的力量和社會的資源，為不同的孩子提供多樣化、個性化的選擇。要更多地向困難群體和邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

　　在新時代，我們一方面要解決好不均衡的問題，更加注重教育的公平；一方面也要注重不充分的問題，更加注重教育的質(zhì)量。我們要進一步加大教育改革與發(fā)展的力度，進一步推進教育公平，加大對邊遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校的支持力度，逐步補齊學前教育、特殊教育、進城務工人員隨遷子女教育等短板。我們的教育改革要有文化自信，要在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎之上，努力學習借鑒世界各國先進教育理念和方法，進一步提升教育的品質(zhì)。

　　新時代，我們提出了“公平而有質(zhì)量”的新導向。新時代也以網(wǎng)絡、人工智能等新科技，為我們進一步推動教育公平、提升教育質(zhì)量提供了新的工具。動員全社會的力量共同奮斗，努力創(chuàng)造更好的教育，進而創(chuàng)造更美好的生活，是我們責無旁貸的使命。