營(yíng)商環(huán)境雖然看不見(jiàn)、摸不著，但營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力。政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須干字當(dāng)頭，久久為功。營(yíng)商環(huán)境好不好，最終還要由人民來(lái)評(píng)判

　　破障礙去煩苛筑坦途

　　營(yíng)商環(huán)境雖然看不見(jiàn)、摸不著，但營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力。政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。

　　全國(guó)兩會(huì)期間，在多個(gè)代表團(tuán)舉行的團(tuán)組開(kāi)放日活動(dòng)上，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”都是備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。“馬上就辦”“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門(mén)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“證照分離”……這些引人注目的關(guān)鍵詞映射著各地在營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境方面的努力。近年來(lái)，各地越來(lái)越重視營(yíng)商環(huán)境的打造，營(yíng)商環(huán)境被認(rèn)為是一個(gè)地方發(fā)展最重要的軟實(shí)力之一。上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革中提出，政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。

　　“營(yíng)商環(huán)境”是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境，除了基礎(chǔ)設(shè)施的可得性外，它更強(qiáng)調(diào)企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉和市場(chǎng)維護(hù)全流程的便利化。按世行發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，從地區(qū)來(lái)說(shuō)，全球排名前十的經(jīng)濟(jì)體中有兩個(gè)在東亞和太平洋地區(qū)，分別為新加坡和中國(guó)香港。全球前十大改善最多的經(jīng)濟(jì)體中也有兩個(gè)在該地區(qū)，分別為文萊和印度尼西亞。去年?yáng)|亞地區(qū)25個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，超過(guò)三分之二的經(jīng)濟(jì)體在過(guò)去一年總共實(shí)施了45項(xiàng)營(yíng)商便利度改革，前年改革數(shù)量為28項(xiàng)。這意味著，東亞和太平洋區(qū)域，即中國(guó)所在的這個(gè)區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)特別激烈。身處這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就成為全面深化改革的突破口之一。

　　政府工作報(bào)告指出，五年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短三分之一以上……由此，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。

　　提高確定性和透明度

　　依照國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立企業(yè)的便利化程度的衡量，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是程序個(gè)數(shù)、時(shí)間長(zhǎng)短、成本多少和最低實(shí)繳資本要求，而且是以所有類(lèi)型企業(yè)的權(quán)重平均來(lái)考核一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的整體水平。

　　以企業(yè)設(shè)立為例?，F(xiàn)在開(kāi)辦企業(yè)的全球平均耗時(shí)為21天，而10年前這一數(shù)字是46天。如果僅以工商注冊(cè)登記環(huán)節(jié)來(lái)衡量，中國(guó)的得分應(yīng)當(dāng)接近于國(guó)際評(píng)估中最前的幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。但是從登記到實(shí)際營(yíng)業(yè)，還需多個(gè)環(huán)節(jié)，特別是一些涉及其他需核準(zhǔn)事項(xiàng)的環(huán)節(jié)，都被納入到國(guó)際營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)中。

　　針對(duì)長(zhǎng)期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問(wèn)題，“我們持續(xù)深化‘放管服’改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)”。盡管近年從中央到地方有很多改革舉措，但進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)獲得感，仍需在涉及審批權(quán)的環(huán)節(jié)上提高確定性和透明度。就此，筆者提出以下建議：一是分行業(yè)全面摸底審批環(huán)節(jié)，初步統(tǒng)計(jì)平均成本、數(shù)量、時(shí)間和涉及部門(mén)。不應(yīng)只統(tǒng)計(jì)最快流程，而應(yīng)調(diào)整權(quán)重，納入規(guī)模、平均投資成本等分類(lèi)依據(jù)，計(jì)算平均時(shí)限、成本、文件數(shù)與流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；二是歸并、整合或取消部分審批事項(xiàng)；三是對(duì)企業(yè)反映較大的一些問(wèn)題進(jìn)行跨部門(mén)研究、會(huì)診和解決。成立常規(guī)與應(yīng)急兩種程序，針對(duì)不同類(lèi)型的問(wèn)題進(jìn)行集中性或及時(shí)性的解決；四是全面提高審批流程的時(shí)控、信息公布，拓寬企業(yè)參與、知悉、申訴和回饋渠道。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須干字當(dāng)頭，久久為功。營(yíng)商環(huán)境好不好，最終還要由人民來(lái)評(píng)判。