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　　全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常委、甘肅省主委尚勛武 澎湃新聞?dòng)浾唔f毅圖

　　作為一名農(nóng)業(yè)專家，全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常委、甘肅省主委尚勛武長期的工作生活經(jīng)歷，都投身在高校農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線上。

　　在尚勛武看來，“到2020年實(shí)現(xiàn)所有貧困縣摘帽，所有貧困人口脫貧，是中國共產(chǎn)黨向世界的承諾，向全體人民的承諾。時(shí)間還有三年，需要脫貧的人還有三千多萬，時(shí)間緊、任務(wù)重、而且越往后難度越大。最難在脫貧的持續(xù)性，也就是貧困地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)培育上、自我發(fā)展能力的培育上、貧困人口脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)上?！?/p>

　　2018年中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面進(jìn)行了安排部署。

　　如何打好脫貧攻堅(jiān)這一仗？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系如何推進(jìn)建設(shè)？脫貧攻堅(jiān)中現(xiàn)在又面臨著哪些問題？有何破題良方？

　　日前，尚勛武在接受澎湃新聞專訪時(shí)，講出了自己對于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的看法。

　　治理扶貧領(lǐng)域的形式主義等作風(fēng)問題

　　國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，在全國范圍開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。

　　2017年7月24日，國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步克服形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的通知 》（以下簡稱"《通知》"），《通知》指出，扶貧領(lǐng)域形式主義問題依然突出，一些地方還有新的表現(xiàn)。近段時(shí)間以來，各方面普遍反映，頻繁填表報(bào)數(shù)、迎評迎檢、陪會參會等耗費(fèi)了基層干部大量精力，干擾了脫貧攻堅(jiān)工作，影響了黨和政府形象，必須堅(jiān)決制止。

　　尚勛武表示，扶貧中的一些形式主義值得重視。在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的過程中，識別和驗(yàn)收都會涉及一系列的數(shù)據(jù)采集。從目前的實(shí)踐看，部分地區(qū)確實(shí)存在表格設(shè)計(jì)復(fù)雜、內(nèi)容重復(fù)、督查檢查過多，貧困戶重復(fù)填寫扶貧信息、收入情況表格的現(xiàn)象。再一個(gè)是上級領(lǐng)導(dǎo)去基層檢查扶貧情況，基層應(yīng)付不過來，就專門設(shè)定上級領(lǐng)導(dǎo)下基層的檢查線路，因此出現(xiàn)了類似扶貧驗(yàn)收線路成了"旅游線"的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象要堅(jiān)決予以杜絕。

　　尚勛武告訴澎湃新聞，"解決扶貧工作中的形式主義，還是要從原因入手，首先要緊扣'兩不愁三保障'的扶貧目標(biāo)簡化考核驗(yàn)收程序、內(nèi)容，完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，考核驗(yàn)收是指揮棒，所以程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)十分關(guān)鍵，要從脫貧攻堅(jiān)的工作實(shí)際出發(fā)，把研究成果凝練成工作內(nèi)容和步驟，力求簡單明了，能用大數(shù)據(jù)獲得的數(shù)據(jù)資料就不在現(xiàn)場采集。標(biāo)準(zhǔn)要具體，并保持一定時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定。扶貧領(lǐng)域貪污挪用、厚親重友等現(xiàn)象在一段時(shí)期特別是十八大前一度比較嚴(yán)重，這五年來有了很大改變。"

　　　深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

　　中國去年發(fā)布《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署。《意見》指出，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭，補(bǔ)齊這些短板是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。

　　尚勛武表示，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的硬中之硬，面臨的挑戰(zhàn)更加巨大。此類地區(qū)大多深居大山，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，自然資源條件差，有些地方甚至不具備生存條件。

　　根據(jù)尚勛武在甘肅多年的工作、調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，尚勛武總結(jié)了深度貧困地區(qū)脫貧難的幾點(diǎn)原因：

　　一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，建設(shè)投資大，短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊的困難多。由于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策過去多年采取中央投資和地方配套的方式完成，而貧困地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有配套能力，因此造成歷史欠賬，許多貧困鄉(xiāng)村多年沒有建設(shè)；另一方面山大溝深基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求的投資成本也大，目前國家政策對貧困地區(qū)雖然取消了地方配套的要求，但采取全國平均造價(jià)管理，投資不足，有可能造成降低質(zhì)量的建設(shè)或者地方為完成建設(shè)任務(wù)產(chǎn)生新的債務(wù)。

　　二、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)接近全國平均水平的難度大。深度貧困地區(qū)社會發(fā)展程度普遍比較低，長期以來形成的缺醫(yī)少藥、上學(xué)困難等問題雖然逐步有了改善，但是由于設(shè)施、人才等配套要素不能順利到位導(dǎo)致這些致貧、返貧因素依然活躍。

　　三、深度貧困地區(qū)受傳統(tǒng)文化中一些消極因素的影響，貧困人口和家庭脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧產(chǎn)業(yè)培育難度大。

　　尚勛武告訴澎湃新聞，“就如何加快深度貧困地區(qū)脫貧來講，既然深度貧困地區(qū)貧困原因有特殊性，那么采取的措施也應(yīng)該有特殊性?！?/p>

　　“比方說可以用建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理替代投資額度管理，采取一地甚至一村一策；在公共服務(wù)方面，除加大投資力度外，要研究制定吸引醫(yī)務(wù)和教育人才到貧困地區(qū)服務(wù)的特殊政策；而對于條件特別艱苦建設(shè)難度很大的地方下決心移民搬遷?！鄙袆孜湔f道。

　　讓特色農(nóng)產(chǎn)品先走出去

　　在尚勛武看來，貧困地區(qū)欠發(fā)達(dá)是不好的一面，但是這些地區(qū)多年的發(fā)展滯后，也保留了一片凈土，即土壤、自然環(huán)境具有獨(dú)特優(yōu)勢。對農(nóng)產(chǎn)品種植具有良好的條件，很多的土地都可以生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

　　專訪中，尚勛武還不忘為家鄉(xiāng)甘肅的農(nóng)產(chǎn)品“代言”。

　　“以甘肅省為例，居長江、黃河的上游源頭，黃土高原、蒙古高原、青藏高原交匯，跨亞熱帶溫帶、冷溫帶三氣候帶。地理?xiàng)l件多樣，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。深度貧困地區(qū)大山里的土蜂蜜、花椒、銀杏果、蘋果、馬鈴薯、高原蔬菜，還有藥食同源的當(dāng)歸、黨參、紅芪等中藥材；黃土高原和甘南草原上的牛羊肉等?！?/p>

　　尚勛武介紹道，甘肅省近幾年加大了交通、水務(wù)、電力、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)力度，為降低物流成本、吸引企業(yè)投資食品工業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，省里提出著力開發(fā)“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”的特色農(nóng)產(chǎn)品，著力打造“隴字號”知名品牌。

　　“這幾年甘肅貧困地區(qū)電商發(fā)展的很快，已成為廣大農(nóng)民群眾脫貧致富的‘新利器’。正是有了電商扶貧的推動(dòng)，隴南農(nóng)產(chǎn)品銷售如今已形成了線上線下互動(dòng)、農(nóng)戶客戶直通、增收增智并重的新格局，形成了電商扶貧的‘隴南樣本’?！?/p>

　　尚勛武認(rèn)為，未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)，還包括了像旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)甚至一些其他的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展的主業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，各地要因地制宜抓好產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能放松，要把優(yōu)質(zhì)的土地資源用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要重視質(zhì)量，質(zhì)量優(yōu)先，同時(shí)要重視品牌建設(shè)，使我們特色的農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)好的市場回報(bào)。

　　針對深度貧困地區(qū)，發(fā)展其他工業(yè)和服務(wù)業(yè)條件不成熟，尚勛武建議更要重視特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，要幫助農(nóng)民解決科技需求、金融需求、市場需求，同時(shí)也要把農(nóng)民組織起來形成專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，使特色農(nóng)產(chǎn)品形成一定的規(guī)模和品牌效應(yīng)。

　　　富起來也要重視文化的力量

　　黨的十九大報(bào)告中提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

　　尚勛武認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要部署，對貧困地區(qū)而言，鄉(xiāng)村振興可以說是脫貧攻堅(jiān)再上臺階的一個(gè)戰(zhàn)略延續(xù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”作為目標(biāo)，扶貧攻堅(jiān)以“兩不愁三保障”為目標(biāo)，這兩項(xiàng)工作面對的都是農(nóng)村，但解決的是不同發(fā)展階段的問題，不同階段工作重點(diǎn)不同，但內(nèi)部實(shí)質(zhì)上有許多任務(wù)是相互關(guān)聯(lián)的，有些內(nèi)容有前后銜接的關(guān)系，有些又是一以貫之的。

　　對于鄉(xiāng)村振興，尚勛武提出，還是要補(bǔ)齊差距：“貧困程度深的鄉(xiāng)村，首先要盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板、公共服務(wù)均等的差距。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，大多數(shù)地區(qū)目前最缺的還是各種產(chǎn)業(yè)和社會要素，特別是教師、醫(yī)務(wù)、干部、致富帶頭人等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)的機(jī)制。”

　　脫貧攻堅(jiān)后的鄉(xiāng)村振興怎么搞？農(nóng)民富起來以后，如何建設(shè)自己的生存家園？如何長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展？尚勛武認(rèn)為，“要重視文化引領(lǐng)的力量?！?/p>

　　澎湃新聞了解到，尚勛武向今年的全國兩會提交了關(guān)于《鄉(xiāng)村振興要重視文化引領(lǐng)的力量》的提案（以下簡稱“《提案》”）。

　　尚勛武在《提案》中指出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，必須充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用。我們看到的鄉(xiāng)村凋敝現(xiàn)象，源于缺乏有效的文化和精神生活引領(lǐng)。構(gòu)建新型鄉(xiāng)村文化，不能依賴自然演進(jìn)，而必須挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)美德，并和社會主義核心價(jià)值觀互相融合，進(jìn)行重構(gòu)和傳播。這需要政府主導(dǎo)，需要社會力量配合。

　　尚勛武在接受澎湃新聞專訪時(shí)表示，在鄉(xiāng)村振興二十字要求中有一條是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，目前，文化的作用在扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中未被充分認(rèn)識，在有關(guān)的工作部署中也很少。

　　“我們在貧困村看到的凋敝現(xiàn)象，遇到的致富內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，都與文化引領(lǐng)缺乏有關(guān)。扶貧攻堅(jiān)，既然是攻堅(jiān)，就需要?jiǎng)訂T和鼓動(dòng)，我們看解放戰(zhàn)爭的電影，所有的攻堅(jiān)戰(zhàn)都有文化宣傳隊(duì)深入前線作動(dòng)員。”尚勛武說道。

　　在尚勛武看來，文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂工程，雖然不像產(chǎn)業(yè)培育等經(jīng)濟(jì)工作能看到具體成果，但是通過文化建設(shè)，能提高農(nóng)村的凝聚力、集體意識，激發(fā)農(nóng)村和農(nóng)戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)該加強(qiáng)。

　　澎湃新聞注意到，尚勛武在《提案》中建議：

　　文化活動(dòng)是物質(zhì)生活基礎(chǔ)上的精神生活，是有成本的，需要資金支持。目前村文化建設(shè)普遍重視硬件如建設(shè)文化墻、大舞臺，甚至有些地方上級文化部門購買贈(zèng)送娛樂設(shè)備等。這些投入有必要，但由于不接地氣，與村民的能力現(xiàn)狀不匹配，常造成浪費(fèi)。因此，最好的投入方式是先投入到對村干部的文化培訓(xùn)上，并給予村委會一定的文化建設(shè)預(yù)算，提出要求，讓村民做主，按需購買。

　　此外，尚勛武還建議，鄉(xiāng)村文化建設(shè)也要重視培育利用另一支重要力量，那就是“鄉(xiāng)賢”。鄉(xiāng)賢文化曾經(jīng)是我國鄉(xiāng)村文化發(fā)展的主要方式。在新時(shí)代，要注意引導(dǎo)其成為社會穩(wěn)定的維護(hù)者和鄉(xiāng)村文化的弘揚(yáng)者。