黨的十九大報(bào)告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。要做到“幼有所育”，誰(shuí)來(lái)育、怎么育，已成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著出生人口規(guī)模的增加，幼托需求不斷擴(kuò)大，而幼托資源相對(duì)不足，導(dǎo)致供需矛盾突出。為此，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)建議盡快將托育服務(wù)納入公共服務(wù)體系之中，并對(duì)0－3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類管理。

　　0-3歲孩子的保育需求越來(lái)越高

　　0－3歲是人生的起點(diǎn)，也是終身學(xué)習(xí)的開端。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2016年全年出生人口1786萬(wàn)人，其中二孩比重超過45%，整體出生人口比“十二五”年均增加了140萬(wàn)人。

　　但胡衛(wèi)指出，目前全國(guó)嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例。

　　入托難，已成為各地面臨的共性問題。胡衛(wèi)對(duì)記者引用了一個(gè)數(shù)據(jù)，據(jù)上海市婦聯(lián)2017年初的調(diào)查，88%的上海戶籍家庭需要托育服務(wù)，上海有超過10萬(wàn)的2歲兒童需要托育服務(wù)，而上海市集辦系統(tǒng)與民辦系統(tǒng)合計(jì)招收幼兒數(shù)僅為1.4萬(wàn)名。

　　“在‘二孩’政策的激勵(lì)下，未來(lái)幾年將是我們又一個(gè)出生人口高峰期?！焙l(wèi)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著人們生活水平的提高，以及對(duì)早期教育的關(guān)注，人們對(duì)0－3歲的保育教育需求逐漸提高，74.2%的職工家庭希望孩子入托，越來(lái)越多的家庭希望3歲以下的孩子獲得專業(yè)的保育和服務(wù)，而不再滿足于將孩子留在家庭中由祖輩看護(hù)。

　　社會(huì)現(xiàn)有保育資源嚴(yán)重不足

　　與日益增長(zhǎng)的入托需求同時(shí)存在的，是能夠滿足0-3歲擁有而入托需求的社會(huì)保育資源嚴(yán)重不足。

　　2016年原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)10個(gè)城市的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前0－1歲有1.8%，1－2歲有1.5%，2－3歲有7%的嬰幼兒在托育機(jī)構(gòu)中。以胡衛(wèi)所在的上海為例，2015年上海獨(dú)立設(shè)置托兒所只有35所，比2011年減少了21所，托兒人數(shù)只有5222人，比2010年減少了3000多人?！斑@就意味著在0－3歲80萬(wàn)的嬰幼兒總數(shù)中，能上托兒所的只占0.65%?！焙l(wèi)說。

　　此外，胡衛(wèi)也提出現(xiàn)有的托育供給服務(wù)存在結(jié)構(gòu)失衡的問題。一方面，公辦托育中心總體數(shù)量較少，且大部分針對(duì)2－3歲的兒童，難以滿足0－3歲階段的全部嬰幼兒入托需求。而另一方面，市場(chǎng)上絕大部分的早教機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的咨詢或服務(wù)公司，缺乏教育部門監(jiān)管，導(dǎo)致托育質(zhì)量參差不齊?！耙赐匈M(fèi)較高，要么規(guī)范難以保障。”

　　胡衛(wèi)認(rèn)為，學(xué)前教育是我國(guó)教育體系的短板，而0－3歲又是短板中的短板。“對(duì)于0－3歲的托育，長(zhǎng)期以來(lái)都是家庭式養(yǎng)育為主。當(dāng)托育變成一種社會(huì)需求之后，其究竟是教育性質(zhì)，還是服務(wù)性質(zhì)，就影響到對(duì)其的監(jiān)管定位。近年來(lái)，早期教育強(qiáng)調(diào)得更多一些，但是對(duì)托育的屬性尚未達(dá)成共識(shí)。”

　　托育監(jiān)管的不完善，讓不少托幼機(jī)構(gòu)處于無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。胡衛(wèi)告訴記者，以上海為例，截止2017年，上海目前的托育服務(wù)模式，主要包括公辦托兒所、自負(fù)盈虧的公助民辦非企業(yè)、公辦早教指導(dǎo)中心等，監(jiān)管部門則有教育局、工商局、婦聯(lián)等不同的部門?！斑@容易造成托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量難以保證?！彼a(bǔ)充道。

　　宜將0－3歲托育納入教育部門監(jiān)管

　　如何改善當(dāng)前的托育服務(wù)現(xiàn)狀，胡衛(wèi)認(rèn)為關(guān)鍵在于建立以政府為責(zé)任主體的托育管理體系。

　　“兒童托育是家庭和社會(huì)共同關(guān)切的民生大事，政府應(yīng)該承擔(dān)發(fā)展嬰幼兒托育公共服務(wù)的主體責(zé)任，成為0－3歲托育服務(wù)的監(jiān)管主體?！?/p>

　　從具體操作層面上，胡衛(wèi)建議相關(guān)部門要及早完善相關(guān)政策法規(guī)，盡快將托育服務(wù)納入社會(huì)管理和公共服務(wù)體系建設(shè)中，形成托幼一體化的服務(wù)體系。為此，他在本次兩會(huì)發(fā)言中，提議將0－3歲托育納入教育部門的監(jiān)管范圍內(nèi)，在教育系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立主管0－3歲托育服務(wù)的部門，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)的工作。同時(shí)還要集聚全社會(huì)的力量共同參與。在條件許可的情況下，可鼓勵(lì)獲得相關(guān)資質(zhì)和符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大中型企業(yè)、社區(qū)街道等開辦托育機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多種形式并存、全社會(huì)共同參與的托育供給體系。

　　“可對(duì)0－3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按照營(yíng)利與非營(yíng)利，實(shí)施分類管理。屬于非營(yíng)利性的，經(jīng)教育主管部門審核同意，可以按照行業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行事業(yè)或民辦非企業(yè)注冊(cè)；屬于營(yíng)利性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，則應(yīng)向工商部門和教育部門共同備案?！焙l(wèi)認(rèn)為通過這些措施，或可改善目前我國(guó)托幼資源緊張的局面，探索一條適合現(xiàn)階段國(guó)情的保育之路。