目前現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織絕大部分是過去‘三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)’的‘生產(chǎn)大隊(duì)’的延續(xù)，屬于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，法律地位模糊、村企不分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展乏力。大多數(shù)的村因?yàn)闆]有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而為村委會(huì)替代，普遍出現(xiàn)‘政經(jīng)不分’的現(xiàn)象。”全國政協(xié)委員左定超此前在調(diào)研考察中，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予了關(guān)注。

　　他認(rèn)為，這種村企一體、政經(jīng)不分的局面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重弊端。一是模糊了村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)法人地位，難以施展手腳發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是不利于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，充分實(shí)現(xiàn)村委會(huì)監(jiān)督管理的職責(zé)。三是不利于吸收有能力的懂經(jīng)濟(jì)的“管理人才”。

　　改變這種村企一體、政經(jīng)不分狀況的辦法是積極探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律制度，完善規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度。

　　左定超建議，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法。比照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國公司法》的有關(guān)原則，制定出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，通過立法，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、財(cái)產(chǎn)范圍、登記設(shè)立、股份劃分、配置、轉(zhuǎn)讓、受益分配、經(jīng)營模式、決策程序、管理制度等；明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)登記部門、登記程序、成員爭(zhēng)議處理程序和處理部門。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，準(zhǔn)確量化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)，清產(chǎn)核資，明確可以落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份范圍。建議將農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其收益、農(nóng)村集體所持有的企業(yè)與非企業(yè)股權(quán)、公益性項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等全部納入集體資產(chǎn)股份范圍，并按適當(dāng)原則以股權(quán)形式落實(shí)到戶，使農(nóng)民變成“股東”，并依法享有參與決策管理、收益分配、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的股東權(quán)利。