中國(guó)青年網(wǎng)北京3月12日電(記者 謝東櫻 實(shí)習(xí)生 支慧媛) 兒童是國(guó)家的希望、民族的未來(lái)，他們的健康成長(zhǎng)備受關(guān)注。近年來(lái)，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，學(xué)前教育的供需矛盾更加突出，資源配置面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，學(xué)前教育既要擴(kuò)大資源供給，又要提高質(zhì)量，這就對(duì)幼兒園教師的素質(zhì)提出了更高要求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出要“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍?！睘槁鋵?shí)中央精神、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切，全國(guó)人大代表李孝軒對(duì)當(dāng)前幼兒園教師隊(duì)伍問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，并針對(duì)目前存在的四類(lèi)問(wèn)題提出了四點(diǎn)建議。

李孝軒認(rèn)為，現(xiàn)在幼兒園教師隊(duì)伍中存在的問(wèn)題很突出，主要有：

數(shù)量嚴(yán)重不足，缺口持續(xù)擴(kuò)大。教育部《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年，我國(guó)共有幼兒園23.98萬(wàn)所，在園兒童4413.86萬(wàn)人，幼兒園園長(zhǎng)和教師共有249.88萬(wàn)人，專(zhuān)任教師225.9萬(wàn)人，師幼比約為1:17。按教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定，全園教職工與幼兒全日制比例應(yīng)為1:5—1:7，目前狀況與上述規(guī)定要求仍存在較大差距。另?yè)?jù)有關(guān)研究顯示，“全面二孩”政策將從2019年起對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)生影響，學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模將迅速擴(kuò)張，并在2021年達(dá)到最大規(guī)模。因此，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，幼兒園教師缺口必將進(jìn)一步擴(kuò)大。

專(zhuān)業(yè)化水平低，保教質(zhì)量令人擔(dān)憂。突出表現(xiàn)為：一是學(xué)歷教育層次結(jié)構(gòu)不合理，持證上崗率不高，很多從業(yè)幼師沒(méi)有教師資格證。二是在職培訓(xùn)任務(wù)繁重，現(xiàn)有培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)。2015年，全國(guó)幼兒教師中，學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的比例僅為65%，高中及以下學(xué)歷的為28%，科班出身比例和學(xué)歷水平均偏低，對(duì)在崗教師進(jìn)行培訓(xùn)的任務(wù)十分繁重。李孝軒代表表示，近年來(lái)，國(guó)家拿出大量資金培訓(xùn)在崗教師，但從實(shí)踐效果看，當(dāng)前實(shí)施的一些幼兒教師“國(guó)培”“省培”項(xiàng)目，其實(shí)用性、針對(duì)性、有效性并不強(qiáng)。

無(wú)編制、待遇低，人才流失嚴(yán)重。公辦幼兒園沒(méi)有教師編制，有的地方從公辦小學(xué)教師編制中擠占少量編制給公辦幼兒園，部分教師以小學(xué)教師身份從事幼兒園教師工作，有編制和沒(méi)編制的教師同工不同酬。幼師整體收入偏低，公辦幼兒園的幼兒教師，其待遇基本與小學(xué)教師相仿;而民辦幼兒園尤其是民辦普惠園的幼兒教師，其整體收入更低，福利待遇更缺乏保障。從政策看，我國(guó)對(duì)于幼兒園教師的工資待遇尚未出臺(tái)明確標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上制約了幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。待遇偏低引發(fā)大量人才流失，師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，已成為學(xué)前教育發(fā)展中的突出問(wèn)題。

缺少專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范，政策保障力度不強(qiáng)。李孝軒提出，我國(guó)目前還暫無(wú)學(xué)前教育師資建設(shè)方面的單獨(dú)法律或行政法規(guī)，僅有的《教師法》立法對(duì)象是學(xué)歷教育階段的教師，對(duì)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容規(guī)定得不夠具體明確。近年來(lái)國(guó)家層面制定出臺(tái)的學(xué)前教育政策和規(guī)定，如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》、教育部頒布的《幼兒園工作規(guī)程》等僅屬于規(guī)范性文件，缺乏法律的強(qiáng)制約束力。

針對(duì)這四類(lèi)問(wèn)題，李孝軒提出了四點(diǎn)建議，以加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)。

加快立法進(jìn)程，盡快制定并實(shí)施《學(xué)前教育法》。通過(guò)法律途徑明確學(xué)前教育教師的地位、待遇、資質(zhì)、聘任、考核、培訓(xùn)等，明確政府責(zé)任，保證財(cái)政投入，引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)方向，從法律上保障幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提高教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

強(qiáng)化政府主體責(zé)任，建立幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加大財(cái)政投入。加大公共財(cái)政對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，包括對(duì)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免，將幼兒園教師職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)等費(fèi)用納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算等。二是明確身份定位。出臺(tái)編制標(biāo)準(zhǔn)，明確公辦幼兒園教師的事業(yè)編制，提高民辦幼兒園教師的社會(huì)地位，吸引更多優(yōu)秀人才“愿意來(lái)、留得住”，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的幼兒園教師隊(duì)伍。三是要加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。參照中小學(xué)教師工資水平劃定幼兒園教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)從事幼兒園教師職業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，切實(shí)提高幼兒園師待遇和地位。對(duì)各級(jí)各類(lèi)幼兒園保障教師工資和“五險(xiǎn)一金”等福利待遇落實(shí)情況開(kāi)展督查。四要開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)幼兒園教師保教質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查和考評(píng)。對(duì)師德修養(yǎng)差、不適宜做幼兒園教師的人員予以清退，取消其幼兒園教師資格。

放開(kāi)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置限制，增加優(yōu)質(zhì)幼兒園師資供給。目前，學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)屬?lài)?guó)控專(zhuān)業(yè)，教育部和省級(jí)教育行政部門(mén)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃的政策文件和審批過(guò)程中均嚴(yán)格控制。李孝軒代表強(qiáng)調(diào)，鑒于當(dāng)前學(xué)前教育教師缺口較大、學(xué)前教育師資培養(yǎng)仍以中職為主的狀況，建議放開(kāi)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)屬?lài)?guó)控專(zhuān)業(yè)的限制，鼓勵(lì)省市設(shè)立學(xué)前教育高等職業(yè)學(xué)院，支持高校開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大高校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)碩、本、專(zhuān)科招生計(jì)劃。這樣既可以培養(yǎng)更多高水平師資，又能為中專(zhuān)生提供向上發(fā)展的空間，加快填補(bǔ)學(xué)前教育師資隊(duì)伍缺口。

完善幼兒園教師培訓(xùn)制度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。李孝軒代表認(rèn)為，要加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)，一是要完善職前培訓(xùn)和職后繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)、準(zhǔn)備從教的幼師，上崗前必須接受學(xué)前教育教師資質(zhì)培訓(xùn)，取得學(xué)前教育教師資格。入職后，也應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)。二是要提高職后培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)管理，精準(zhǔn)實(shí)施，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止低水平重復(fù)培訓(xùn)，將幼兒園教師職后培訓(xùn)情況納入教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)考核，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。